浅谈工程项目的造价控制

    一、 绪  论

    工程造价的直意就是一切建设工程的建造价格。从投资者的角度来说是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；从交易对象和实施主体来说是指工程价格。工程造价价格控制就是按照既定的造价目标，对造价形成过程的一切费用进行严格的计算，调节和监督，揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。一个工程建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定经济后评价为止，其整个建设期的工程造价控制管理大体如下图所示：

    在工程造价的全过程中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的限额内，以合理的人力，物力，财力，取得较好的投资效益。

    二、我国目前造价控制的现状与不足

    （一）长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作决策阶段的造价控制，而把主要精力放在项目实施阶段、审查施工图预、结算上，忽视了工程前期有关重要工作（决策阶段的造价控制）。

    （二）在我国工程建设领域，我们经常会碰到这种现象。技术与经济相分离，技术人才缺乏经济观念，设计思想保守，把考虑如何降低工程造价看成与己无关是财务人员的职责。而财会、造价人员的重要责任是根据财务制度办事，往往单纯的从财务制度审核费用开支、难以有效的控制工程造价。

    （三）人们一直把控制理解为目标值和实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析产生偏差的原因，并确认下一步的对策，在工程项目建设过程的工程造价控制采用被动控制，这种被动控制不能预防可能发生的偏离。

    三、我国建设项目各阶段的基本情况和造价控制

    按照我国基本建设程序，工程造价控制阶段大体可分：投资决策阶段、设计阶段、招投标合同阶段、项目实施阶段、竣工结算阶段等。为了适应工程建设过程中各经济关系的建立，适应工程项目管理和工程造价控制要求，按建设程序也要分阶段多次的计价，以保证建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，力求能在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

    下面让我来谈谈如何有效地控制工程造价的问题。

    （一） 建设项目决策阶段的造价控制

     正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的投资决策是合理确定与控制造价的前提。

    合理确定建设规模；合理确定建设标准水平；合理搞好总体规划；合理确定工程技术方案；认真做好项目的可行性研究；认真计算投资估算和财务经济评价。做好这些工作才能为有效控制工程项目造价打下坚实基础。

    （二） 建设项目设计阶段的造价控制

    设计质量的好坏不仅影响工程的质量和使用功能，与直接影响工程的投资效益。一旦项目作业投资决策后，控制工程造价的关键就在与设计阶段。

    1、 优选设计单位和优化设计方案

    在委托设计前，首先要对设计单位进行资质、业绩等进行审查，把竞争机制引入到设计单位的优选工作之中，实行设计招标以及推行设计监理制度。

    建设单位在审查设计方案时，要重视设计方案的多种比较和优化。设计中不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键。设计人员要用价值工程原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而达到真正的优化设计效果。

    2、 积极参与设计与推行限额设计

    建设单位的专业人员应从设计开始就必须积极参与其中，主动掌握设计动态，反复比较、合理选择设计选定的主要材料和设备，与设计人员一起对项目使用功能与费用比较，参与到概算编制过程中。

    初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程量、设备和材质的控制。在初步限额设计中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将造价控制限额之内。

    3、 建设项目招标与合同阶段造价控制

    建设工程承包主要通过招投标来实现，在中国进入WTO后逐步与国际惯例接轨。实行工程量清单方式招标，使报价更能真实反映实际造价。建筑工程招标是以竞争方式择优确定施工单位有效机制，使工程造价得到合理的控制，改变了先干后算，投资失控的局面。

    认真编制工程量清单，合理确定标底；认真做好招标评审工作，保证合理低价中标；抓好合同管理，避免索赔事件发生。

    4、 项目实施阶段的造价控制

    实施阶段是把设计变成工程实体的过程，是投资支出最集中的阶段。由于施工周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，所以应加强实施阶段的造价控制。

    仔细学习设计图纸，把好变更关；严把工程材料、设备价格关，力求节约投资；认真做好计量工作，以便进度款如实支付。

    5、 项目结算阶段的造价控制

    工程竣工结算时确定工程造价的最终手段，工程造价人员应本着实事求是，客观公正的原则对该项目做出公正的定价。

    参照竣工图、竣工资料、施工图及施工资料准确计算工程量；严格执行合同单价与费率，准确确定造价；认真学习合同条款，准确计算相关奖、罚违约金；做好保修费用处理及后评价工作。

    四、搞好工程造价控制的几点建议

    （一）做好工程造价管理体制与计价方式的改革

    随着工程造价管理改革日渐加速。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际竞争的需要，应大力推行工程量清单计价模式。工程量清单计价模式主要采用综合单价计价，这样使工程计价简单明了，更适合招投标工作。随着社会主义市场经济体制的建立，原有工程造价管理体制束缚市场经济的发展，那么旧工程造价管理体制就得改革，最终改革目标是：建设市场形成的价格机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程咨询服务业，与国际惯例接轨。

    （二） 充分发挥工程咨询机构的中介作用

    咨询是商品经济进一步发展和社会分工更加细密的产物，也是技术和知识商品化的具体开工。目前我国咨询业发展较快，但对咨询机构的管理滞后、混乱，实际中存在资质的多头管理，咨询机构与政府部分脱钩不彻底，造成中介不中等，所以还要加大力度对咨询机构的系统管理，充分发挥中介机构独立、客观、公正的作用

    （三） 精确“四算两价”，建立各级审批制度

    为了适应工程建设过程各方经济关系主体的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按建设程序分阶段计价：投资估算→设计概算→施工图预算→合同价→结算价→决算。按照前者制约后者，后者补充前者的原则，执行级级审批，特别在实施过程中，在不可避免的情况下增加投资，当超过原批准概算总价的10%或建设规模超过5%时，应对概算进行调整，并报原审批单位审批；在实行中进行“两算”对比，杜绝“三超”现象发生。

    （四） 加强造价信息管理和计算机应用

    工程造价管理部门要充分运用现代化工具和手段，加强工程造价相关信息资料的手机，处理和积累工程，及时了解市场行情，掌握动态的发展趋势，为有效控制工程造价服务。

    （五） 加强造价从业人员的素质教育，提高工程造价管理水平

    工程造价的控制在于参与者本身的素质，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，从业人员应定期参加培训，不断跟新知识，以适应社会发展的需要。

    五、结论

    建设工程造价有效控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，合理解决工程建设活动中技术和经济，经营和管理等实际问题。只有在项目建设各阶段，采用科学的管理方法，才能有效的控制造价。在建设项目的全过程，工程造价控制贯穿各个阶段，要有效的控制工程造价，必须转变观念，把造价控制的重点放在项目前期的投资决策与设计阶段上来，采取技术与经济相结合的办法，实行限额设计与工程招标制度，以合同管理为核心，用主动控制与价值工程原理对工程造价进行动态的全过程控制。

    展望未来，任重而道远，我们应该在已有的造价管理和控制经验上，研究分析，并吸收国内外的成功经验，结合我国具体的实际情况和项目特征，建立长久有效的控制机制。

（夏贤榜  温州建设集团有限公司）