摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，建筑市场的进一步开放，工程造价控制关涉到工程建设的方方面面，与工程建设全过程中的每个环节都紧密相连，合理确定和有效调控建设工程造价是工程造价工作人员面临的一项重大课题。
关键词：工程造价 管理现状 完善措施
一、工程造价管理的现状和问题
1. 工程造价带着“计划”痕迹
我国工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系，这种价格机制没有政府指导性的法定基础。目前工程造价管理部门已经在逐步放开价格，有人称之为过渡时期的计价依据。我国建设工程造价中的计价方式已实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变，市场竞争不规范影响合理定价。近几年来，市场供求关系失衡，从事建筑施工的队伍却大幅增加，一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。在宏观政策调控下，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。
2.对造价中介机构管理力度不够
某些造价中介机构不按规定办事，缺乏公正性。中介机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。近年来从事工程造价咨询的中介机构发展很快，但是相应的管理制度却不配套，造成从业人员素质不一，影响了招投标工作的顺利进行。设备材料价格信息系统不够健全，还不能指导工程造价的预测和调整。对编制初步设计总概算时所需的计价依据不够感齐全，缺少地方有关的具体规定，有的造价指标不能满足工作的需要。
3.造价管理观念落后，政府过分干预
随着我国市场经济的不断完善和发展，市场现行材料价格随市场的需求而波动。因为市场具有盲目性和滞后性的特点，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业实现资源的合理配置，这是防止建设工程造价市场混乱的必要手段之一。目前我国建设工程造价管理与控制上仍存在观念陈旧，思想落后，对建设工程造价缺乏整体的概念和深入的认识。
当前，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位动态的管理，工程造价的控制主要侧重于事后核算，从而造成工程建设项目投资超支。国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，因此发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预是非常必要的。
4.片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
项目成本控制的经济措施是最易为人接受和采用的措施。通过对偏差原因的分析和未完工程施工成本预测，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施，如果忽视一些潜在的问题那么就会引起未完工程施工成本的增加。
二、加强建设工程各阶段的造价控制、
1.建设单位在投资决策阶段的工程造价控制措施
据有关资料统计：在项目建设各阶段中投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，可达80％～90％（如上图）。所以，决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学就取决于决策是否科学，但是对该项目工程造价有着重大影响的仍然是决策阶段的各项技术经济决策。
2．施工阶段工程造价控制措施
挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生费用不超过计划投资。建设单位在施工阶段控制工程造价的主要任务是通过工程付款控制工程变更费用，并处理好费用索赔。其工程造价管理措施主要有：
（1）认真审核施工组织设计，防止施工单位利用施工组织设计来突破投标书。在施工中定期(每月)分析投资实际值以保证投资控制目标的实现。为防止各种索赔事件的诱因，要重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，督促施工单位在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术。据统计数据显示，某工程队通过对不合理施工措施增加的费用进行控制，2010年节省资金289万元，2011年节省341万元，2012年节省123万元（如下图）。
（2）根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，编制工程项目资金年度使用计划并采取有效措施加以控制。控制工程造价要促进建设单位效益和社会效益，防止投资突破限额，正确处理和防范索赔。
（3）为保证总投资限额不被突破，要严格审核工程变更及现场签证，严格控制工程进度款的支付，采用经济技术比较法进行综合评审。在施工阶段，必须采取有效的措施加强造价管理，重视造价管理的重要性，需要建设单位和施工单位协力合作，才能实现工程的顺利进行，控制好工程造价。
3．竣工结算阶段的工程造价管理与控制
根据合同预算及费用定额或地方的有关法规认真审核工程款，做好成本控制工作的最后工作。对送审的竣工决算进行核实工程量，使审核后的结算真正体现工程实际造价。建设单位控制工程造价每一个环节都是非常重要的，都是不能松懈的，只有这样才能实现降低成本、提高投资效益的目的。
三、建设工程造价管理的未来发展趋势 当前，业内人士针对建设工程造价管理未来的发展提出了多种设想：
1．简化费用项目，明确成本报价 简化费用项目和税金、冬雨季施工费、远程费等能够反映企业间竞争的费用因素作为个别成本报价均按实际发生计取。由政府执行法律仲裁，建设工程造价管理走上法制化轨道，完善工程造价管理的法律法规。
2．由行业协会进行行业规范
建设工程造价管理由政府管理转变为行业管理，建立建设工程造价行业协会，实现自我约束并全面参与到国际工程造价业的竞争与发展中去。 四、深化建设工程造价管理改革与控制的举措 1.加快法制建设，建立市场行为监督保障系统 今后的工程造价管理改革政府只是行使协调监督的职能。通过健全相关的法规制度规范工程承发包行为，建立统一、开放、有序的建筑市场体系，使建设工程造价管理进入完全的市场化阶段。
政府职能部门要依法制止垄断和各种不正当竞争，运用法律规范建设单位的市场行为，为市场价格形成健康的运行机制，保障生产者和消费者的合法权益。建设工程造价信息是一种具有共享性的社会资源。工程造价信息化的发展必须着眼于为市场服务。
2.建立完善的工程造价信息系统和有形的工程造价咨询 工程造价信息管理应准确地捕捉建筑市场价格信息，利用现代化通讯手段
与计算机大存储量及高速运转的特点，实现信息共享逐步确立咨询业公正、中立的社会地位，发挥咨询业的咨询、顾问作用。
工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域的限制。工程造价咨询企业分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务。目前市场各项政策法规的实施靠的是管理部门的监管，但是这种监管仍存在局限性。建立符合社会主义市场经济要求、功能完备的工程造价咨询机构是建筑市场中不可缺少的服务主体。
3.加强建设工程全面造价管理与控制 建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理和全方位造价管理，实施技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。因此，依法加强中介服务的管理，才能真正做到杜绝工程诈骗案件的发生。
五、结束语
随着经济体制改革的不断深入，建筑市场的进一步开放，工程造价管理应该遵循工程造价运动的规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的目的。工程造价控制关涉到工程建设的方方面面，与工程建设全过程中的每个环节都紧密相连。工程造价控制贯穿于项目的全过程，关系到建设市场的公平、有序的竞争。因此，在经济快速发展的新形式下，如何合理和有效调控建设工程造价已是工程造价工作人员面临的一项新课题。
作者:张旋 单位：浙江省建设厅干部学校
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