建设部标准定额研究所2004年工作总结和2005年工作要点

     2004年，是建设事业取得丰硕成果的一年，也是标准定额事业取得显著成绩的一年。一年来，在部党组和分管部长的正确领导下，在部标准定额司及有关司的大力支持下，所领导班子团结和带领广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕服务建设工作大局和围绕部中心工作，扎扎实实做好各项业务工作，不断加强干部队伍思想政治建设，在工程建设标准化、工程造价和建设项目可行性研究与项目评价以及党的建设和精神文明建设领域都取得了显著的成绩，较好地履行了建设部赋予的职责。正如黄卫副部长的批示：“标准所在去年围绕部中心工作，全所团结奋斗，在标准化方面做了大量工作，成绩显著”。
    一、围绕服务建设工作大局，加强标准化前瞻性研究，往前延伸工作取得新突破
    一年来，我所认真贯彻部领导的指示精神，从落实科学发展观的高度，大力加强标准化前瞻性研究工作，不断完善工程建设标准体系，往前延伸工作取得新突破。
    1．研究《国务院关于投资体制改革的决定》对建设事业和标准化工作带来的机遇与挑战
    为加强和改善宏观调控，积极稳妥推进投资体制改革，国务院作出了关于投资体制改革的决定。《决定》所提出的各项措施，无不和我部业务中的城乡规划、城镇建设、房地产市场、建筑市场、工程质量安全管理、政策法规等工作有着直接或间接的关系，特别是与我所负责的工程建设标准化、工程造价、建设项目可行性研究与项目评价的研究与编制有着更为直接的关系，给我所的工作直接带来了机遇和挑战。因此，《决定》发布后，我所领导班子和全所干部立即组织学习家宝总理的重要批示、培炎副总理的重要讲话精神和《国务院关于投资体制改革的决定》，全面分析国家投资体制改革新形势，并紧密围绕我部中心工作、结合本所业务，研究探讨如何面对机遇与挑战。写出了《深入研究国家投资体制改革新形势，围绕我部中心工作搞好业务建设》——标定所对《国务院关于投资体制改革的决定》的思考的文章报分管部长和办公厅研究室。通过学习和研讨，把中央的宏观调控措施落到实处，我所适应投资体制改革的需要，及时调整了工作思路和工作重点，在标准化、工程造价特别是建设项目评价方面的工作中，适应了国家投资体制改革的要求，为国家的宏观调控和投资体制改革发挥了积极作用。
    2．研究工程造价管理的法律地位和作用，为新《建筑法》的修改提供依据
    目前建筑市场暴露出的质量与安全问题、阴阳合同问题、拖欠工程款和民工工资问题，都与工程造价密切相关。解决这些问题，不仅与工程技术、建设管理相关，更重要的是与工程造价（招标价、投标价、中标价、合同价、进度款、工程决算等）密不可分，工程造价是核心。为明确工程造价管理的法律地位和作用，将工程造价管理纳入法制化的轨道，做到依法行政，我所组织召开了“建设工程造价管理法律地位和作用研讨会”，重点就工程造价管理工作在工程建设中的重要地位和作用，以及如何在新《建筑法》中体现工程造价管理工作等进行了研讨，并提出了具体的修改意见和建议。我所组织召开的这次研讨会非常及时，也非常必要。在《建筑法》中明确工程造价管理工作的法律地位与作用，对今后依法开展工程造价管理工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。
    3．研究编制《城镇燃气技术法规》和《房屋建筑技术法规》，继续探索技术法规与技术标准相结合的新体制的建立
    为切实推进工程建设标准体制改革，加快技术法规—技术标准体系的建立，我所会同有关单位今年研究并编制《城镇燃气技术法规》，目前已完成征求意见稿，为初步建立技术法规与技术标准相结合的新体制进行了尝试。参与了《房屋建筑技术法规》的组织与编制工作，并负责起草了其中部分章节的编制大纲及条目；继续研究完善《强制性条文》及其管理运行机制，发挥其在现阶段的技术法规作用，为标准体制改革提供依据和借鉴。
    4．研究编制《工程建设标准体系》，为促进工程建设标准化的改革与发展提供依据。
    工程建设标准体系是指导今后一定时期内标准制、修订立项以及科学管理的依据和维护市场经济秩序的重要手段。我所于2003年就已开展了《工程建设标准体系》的研究和编制工作，编制完成了《工程建设标准体系》城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分，为标准制定奠定了好的基础。为明确建设活动中标准的薄弱环节和今后的工作重点，进一步把握标准的现状和发展趋势，建立动态、开放的标准体系，2004年我所以城乡规划、城镇建设、房屋建筑标准体系为突破口，继续加强工程建设标准体系的研究，其中17个专业的工程建设标准体系分别在编制中。
    5．研究和编制《工程项目建设标准体系框架》，为工程建设项目投资决策服务
    工程项目建设标准作为项目决策和科学管理的依据，是审查、监督建设项目全过程建设标准的尺度。为继续推动工程项目建设标准工作的健康发展，建立科学的工程项目建设标准体系显得十分重要。在2003年启动《工程项目建设标准体系框架》的研究和编制基础上，2004年我所结合《决定》精神，会同有关单位抓紧研究编制《工程项目建设标准体系框架》，目前已完成送审稿。该项目的完成，将有助于政府投资重点项目和全国城镇基础设施建设的加强，有助于国家投资建设的宏观调控和科学决策，促进经济与社会全面发展。
    二、围绕部中心工作，积极推进技术标准研究与编制，工程建设标准、产品标准和工程项目建设标准与用地指标编制取得新成果
    一年来，我所围绕质量与安全、节能、节材、节水和治污等部的中心工作，积极推进技术标准研究与编制，切实发挥标准化的基础性作用，在标准化方面努力实现科学执政、依法执政的要求，工程建设标准、产品标准和工程项目建设标准与用地指标编制取得新成果。
    1．保障重点领域、重点项目的工程技术标准和工程项目建设标准与用地指标编制工作
    2004年，我所共组织完成工程建设行业标准的审查、批准发布20项。在这些项目中，有为确保建筑施工安全并配合《建筑安全管理条例》的实施而制定的《施工现场环境与卫生标准》和《建筑拆除工程安全技术规范》等系列安全标准，对切实加强安全生产发挥了重要作用，也有促进新技术、新工艺推广应用的标准，如《多道瞬态面波勘察技术规程》、《混凝土结构后锚固技术规程》等，发挥了标准作为“规范建筑市场，推进科技进步”的桥梁作用。同时，组织有关单位开展对《城市快速轨道交通工程项目建设标准》的修订，我所会同有关单位完成了《城市生活垃圾处理、给水工程、污水处理工程项目建设用地指标》的编制工作，并已通过审查待批。向国家发改委申报的《综合垃圾处理厂（场）工程项目建设标准》、《城市生活垃圾填埋处理场工程项目建设标准》及《城市生活垃圾转运站工程项目建设标准》已获批准；完成了部下达的“集约利用土地条件下工程项目建设用地指标实施情况及发展对策” 专题研究工作。
    2．积极开展城建、建工产品标准研究与编制工作
    围绕部的重点工作和社会急需，我所加快了产品标准的制、修订及相关工作，2004年完成了城建、建工产品标准复审、报批46项，其中国家标准11项，行业标准35项。组织协调并提出2003年产品标准制、修订计划68项。其中，为落实城市污水再生利用工作，继续协助标准定额司开展了《城市污水再生利用》系列标准组织、编制工作。已完成《城市污水再生利用回灌地下水水质》报批稿、《城市污水再生利用工业用水水质》、《城市污水再生利用农业用水水质》送审稿的编制工作。为了落实地铁国产化要求，积极开展地铁设备产品标准化工作，今年完成了《城市轨道交通供电系统技术条件》等5项标准的报批稿，为推进国产化进程，降低工程造价，为我国城市轨道交通的建设起到技术支撑的作用。
    3．积极开展《建筑节能标准体系》和相关标准的研究编制工作
    建筑节能作为可持续发展战略的重要组成部分，是利国利民、造福子孙的大事。这要求我们必须要加大建筑节能标准的研究编制以及实施与监督力度。为此，一年来，我们站在贯彻可持续发展战略的高度，抓紧建筑节能标准的研究编制，大力推进建筑节能等工作，积极开展了《建筑节能标准体系》的研究，加强相关节能标准的立项、编制与发布工作。《建筑节能标准体系》编制工作大纲和总体框架已完成。《外墙外保温技术规程》、《建筑外墙内保温条板》等4项关系建筑节能的标准已完成。建筑节能标准体系的实施，将为建筑节能标准的立项提供宏观指导、为建筑节能工作的开展提供技术法规基础和技术手段，具有巨大的社会效益和经济效益。
    4．积极做好建设产品国家标准的清理工作
    针对建设产品国家标准存在的陈旧老化、总体技术水平低、体系结构不合理等一系列问题，积极做好建设产品国家标准的清理工作。本次产品国家标准清理，涉及我部的国家标准88项，其中强制性国家标准16项，已报计划项目55项，总计161项。清理工作分为归口确认、评价清理、专家评审、数据汇总、网上公示、和公布清理结果6个阶段。评价整合后的标准数量为81项，减少22%，计划项目为52项，减少5.4%。通过本次清理，修订、整合和废止一大批国家标准，提高国家标准的统一协调性、科学合理性、先进适用性，从而充分发挥产品国家标准在国民经济战略性结构调整和提高人民生活水平方面的技术支撑作用。
    5．积极参与标准实施与监督工作
    我所积极参与了由建设部、民政部、老龄委和中残联共同组织的“创建全国无障碍设施示范城（区）”活动中的工程考察、验收标准制定及具体的检查验收工作，并积极配合标准定额司承担了项目协调办公室的有关工作和期刊的编写印制，服务于全社会无障碍环境建设工作的需要，同时参加了有关节能标准实施的检查工作。
    三、围绕规范建设市场秩序，积极推进清单计价改革，工程造价研究工作取得新成效
    一年来，我所结合全国工程造价管理的具体情况，特别是针对《计价规范》的贯彻实施，在促进《计价规范》的贯彻实施和制订与工程量清单计价相配套的计价依据方面做了大量工作，工程造价研究工作取得新成效。
    1．组织了《建设工程工程量清单计价规范》贯彻实施情况的调研。
    为了促进《建设工程工程量清单计价规范》的实施，按照部标准定额司重点工作的要求，我所开展了《计价规范》贯彻执行情况的调研。根据调研中收集到的第一手资料，编写了《建设工程工程量清单计价规范》贯彻执行情况调研报告，总结了有关省市贯彻实施的经验，理清了存在的问题，提出了进一步推动《计价规范》实施的建议和完善《计价规范》的意见。同时，根据调研中各地对《计价规范》提出的具体问题和建议，组织编制组部分专家，编制了《计价规范》局部修订建议稿。
    2．研究编制了“关于建设工程工程量清单计价规范体系项目划分”
    根据完善工程量清单计价体系的要求，研究编制完成了“关于建设工程工程量清单计价规范体系项目划分”，作为全国工程量清单计价工作经验交流会待议文件，并报送建设部标准定额司。
    3．研究制定了建设工程消耗量定额和综合单价编制指导意见
    为更好的贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》，加强对推行工程量清单计价改革工作的指导，结合各地区贯彻工程量清单计价规范的一些做法，制定了建设工程消耗量定额和综合单价编制指导意见。
    4．研究和建立全国建设工程造价指数测算预测报告制度
    为适应社会主义市场经济条件下工程造价计价的需要，掌握全国工程造价的总体情况和发展趋势，研究起草了关于统一全国建设工程造价指数测算方法和逐步建立全国性建设工程造价指数测算预测报告制度的工作设想，以便能够及时分析、测算和预测全国工程造价的价格走向，为政府部门宏观调控服务，为建设市场服务，为投资决策服务。
    5．启动了《全国统一安装工程基础定额》的研究与编制
    为满足工程量清单计价的需要和推进企业编制企业定额的需要，我所提出了编制《基础定额》的工作方案并得到建设部标准定额司领导的支持。现通过分别召开会议确定了编制方案、统一性规定和工作安排，落实了编制单位，成立了编制组。具体的编制工作正在紧张的进行中。
    四、围绕提高项目决策科学化水平，加大建设项目可行性研究和评价工作力度，方法与参数研究和编制工作取得新进展
    1．基本完成《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订工作
为适应我国投资体制改革的要求，加强建设项目前期可行性研究与经济评价工作，提高建设项目决策的科学管理水平，受国家发改委投资司和部标准定额司委托，我所组织开展了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订与课题研究工作。此项课题，我所承担了具体研究与编制，2004年，重点完成了征求意见稿在全国范围内征求意见工作，几次召开编制组专家会，讨论文稿的内容、体例与格式，研究各地、各部门、单位反馈的意见，努力提供编制质量。经过一年的努力，现已完成送审稿。《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订，在全国引起很大的反响，对于适应“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的新投资体制的需要，加强固定资产投资活动的调控和管理，引导投资方向，促进经济资源的优化配置，都具有重要意义。
    2．参与了《建设项目后评价体系》的研究与编制工作
    《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“建立决策失误责任追究制度，健全纠错机制”，国务院关于投资体制改革的决定中也明确提出要建立政府投资责任追究制度，而建立投资责任追究制度的手段之一就是建立投资项目后评价制度。2004年，我所启动了开展编制《建设项目后评价体系》，为投资科学决策服务。此项目虽未在国家发改委正式立项，但我所一直在积极争取。
    3．组织了11个部门（行业）经济评价参数的测算和建设项目财务评价参数测算
    2004年，在国家发改委投资司和部标准定额司的统一部署下，结合国务院制定的《关于投资体制改革的决定》的主要精神，我所测算并提出了一系列符合我国国情的能够反映社会发展水平的项目财务评价参数和国民经济评价参数，从而达到“为政府投资项目审批提供依据，为社会投资者跨行业投资提供必要的参数服务”的目的。目前全部测算工作已经完成，共提出约150个子行业的有关参数，测算结果的协调工作也已基本完成。同时，按照国家投资体制改革的总体要求，为满足政府投资管理的需要，兼顾各类投资者跨行业投资的实际需要，配合《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订工作，我所应用专家调查法（德尔菲法，Delphi法）通过所网站进行了建设项目财务评价参数测算工作，2004年底，调查工作已经全部结束。应用专家调查法得到的相关结果将与有关行业实际测算的结果进行相互验证，协调平衡后发布。
    4．开展了《建设项目经济评价方法与参数体系框架》研究编制
    针对我国社会主义市场经济体制的提出和初步建立，国家的投资、财税体制等诸多方面的改革进一步深化，在一定程度上影响了投资项目的可行性研究工作等情况，我们适时提出应改进投资项目可行性研究工作的一系列方法、规范，使之与改革和发展配套。这一想法也得到国家发改委投资司的支持，并委托我们承担了国家计委重点课题《适应新形势，改进投资项目可行性研究方法》的研究工作。《建设项目经济评价方法与参数体系框架》的编制思路也进行了适时的调整，目前，正在根据调整的思路编制该项目的征求意见稿。
    五、标准定额出版发行和信息化建设取得新成就
    1．认真完成了标准定额的出版任务
    2004年，我所较好地完成了标准定额的出版任务，全年组织出版了标准定额各类图书共62种700多万字。其中工程建设国家标准13种144万字；行业标准13种112万字；产品标准34种139万字；教材2种330万字。特别是能够根据部开展建筑工程质量大检查和标准宣贯等工作的需要，积极与建工、计划出版社配合，在保证标准、定额出版质量的前提下，使大部分标准、定额的出版周期缩短，更好地保证了标准、定额的贯彻实施。打击盗版活动也取得初步成效。并进一步加强了“工程建设标准全文信息系统” 光盘2002版的发行以及标准定额发行网络建设。
    2．启动工程建设标准化管理信息系统平台建设，为了推进标准定额领域的信息技术发展，按照建设部关于应用信息技术提升传统的建设行业工作的要求，我所积极开展了标准定额信息网的建设工作，并启动工程建设标准化管理信息系统平台的建设。今年网站的信息得到及时快捷补充和更新，并设立了有亮点的栏目，如建设工程量清单计价规范解释答疑、标准征求意见、经济参数调查等专栏，特别是馆藏资料专栏，上网公示标准类已达58种3000余册，为标准定额事业服务发挥了重要作用。现已初步把所网站建设成为标准定额工作者的信息园地。
    3．清理完善资料馆建设，为标准化工作服务
    为配合所网站和标准化信息化平台建设，今年我所对建设部工程建设资料馆馆藏资料进行了清理，努力丰富馆藏资料。一年来清理典籍（中外文工具书）近400本；工程建设国家标准300多册；行业标准1800多册，产品标准近700册，地方标准近700册；定额约200余册；期刊1200余期。现已将这些资料逐步录入上网，以充分发挥资料馆的效益。
    六、积极进入市场开拓业务，不断增强我所的影响力
    1．研究编制《中央国家机关建设项目绩效评价管理办法》和《中央国家机关建设项目绩效评价规程》
    国管局决定开展对中央国家机关建设项目进行后评价，以保证中央国家机关各类办公用房和住宅工程项目综合评价工作按照统一的标准进行，达到提高和改善投资管理水平与效果的最终目的。通过努力，我所争取到了这个项目，研究编制了《中央国家机关建设项目绩效评价办法》和《中央国家机关建设项目绩效评价规程》，这个项目的实施，对加强中央国家机关建设项目的全过程监管，提高投资决策水平、项目管理水平和投资效益，具有重要作用。
    2．研究编制了《基础设施建设投资效果评价体系》
    北京市发展和改革委员会对“十一五”规划前期研究课题进行国内公开招标。我所积极响应，进行了投标，在强手如林的北京市工程咨询市场上中标了《基础设施建设投资效果评价体系》研究项目。我所从经济、效率、效果三个层面，研究符合我国可持续发展战略目标的基础设施项目多元化综合评价的改进方法，建立基础设施项目投资效果的综合绩效评价的指标体系，并且利用建立的评价体系对“十五”期间重点项目进行实证评估，从投资效果评价角度对“十一五”期间基础设施建设提出建议。现已初步完成了研究工作，撰写出了课题报告，提交北京市发改委审查。
    3、承担了国家战略物资储备综合仓库安全改造项目管理咨询
    受国家发改委国家物资储备局委托，承担了综合仓库安全改造工程项目管理咨询服务任务。该任务包括制定国家物资储备综合仓库安全改造工程规范性文件14个，制定相关的合同示范文本13个，建立国家物资储备综合仓库安全改造信息管理系统，以及提供安改工程日常管理咨询等内容。该项目目前已接近尾声，陆续提交的成果文件已经由国家物资储备局以规范性文件形式下发，管理信息系统也得到了储备局系统三级管理者（国家局、省局、项目处）的好评。
    七、不断加强干部队伍建设和内部机制建设，所的凝聚力和战斗力明显增强
    1．加强领导班子建设，新班子，新气象
    部党组十分重视标准化工作，为加强我所的工作，配齐所领导班子，这是我所的一件大事。所领导班子，树立和落实科学发展观，认真学习和研讨标准化工作新思路，坚持民主集中制，以人为本，真抓实干，开拓创新，极大地调动了全所同志的积极性，所的凝聚力和战斗力明显增强。
    2.调整机构设置，为所的发展奠定了组织基础
    经反复研究，在保持中编办批准的70人编制和人事教育司批准的4名所领导及9个处的中层机构总数不变的基础上，按照科学合理、精简、统一、效能的原则，对我所的中层机构和岗位设置进行调整，并进一步研究明确各处的职责。人事教育司已批准了我所《关于调整中层机构和岗位设置的请示》（建人教综[2004]54号），为所今后的发展奠定了组织基础。
    3．认真抓好人才队伍建设
    我所认真贯彻落实部党组关于进一步加强人才工作的决定，坚持以人才能力建设为核心，以人才改革创新为动力，以人才结构调整为主线，紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，不断深化人事制度改革，着力加强管理干部队伍建设和专业技术人员队伍建设。培养选拔了政治素质好、研究与管理能力强、群众公任好的干部走上中层领导岗位，并招聘了4名高级专业技术人员，进一步改善了所的人才结构。我所基本形成了一支素质较高、结构合理的标准化人才队伍，为标准化事业的发展奠定了人才基础和智力支持。
    4． 制、修订所的规章制度，加强内部管理
    为加强所的内部管理，为所的各项工作提高工作效率和质量提供规范化、制度化的保障，逐步研究制修订所的规章制度，现已完成了所工作规则、公文处理办法、配合标准定额司的相关事项办理规则、支付外请专家咨询费、招聘人员实行聘用制管理的暂行办法5项工作制度。财务管理办法、公费医疗管理办法、编制经费管理规定、软件开发项目管理办法、外事工作有关规定等工作制度的制修订也在抓紧进行。
    5．以人为本，关心职工生活，认真解决职工困难。后勤保障，坚强有力。
    研究制定了开展“送温暖”活动办法，坚持开展“送温暖”活动，为所内有困难的职工发放了慰问金。在充分发扬民主的基础上解决遗留一套住房的分配问题，并研究和基本确定了职工购房补贴。解决了职工午餐问题，改善了职工的生活条件。为全所职工办理了健康活动卡，丰富职工的文化体育生活，调剂紧张的工作节奏，提高职工身体健康水平，不断增强单位的凝聚力。
    八、认真抓好政治理论学习和党支部建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，促进全所各项工作任务的完成。
    1．开展树立和落实科学发展观的专题学习和研讨，以科学发展观统领各项工作
    所党支部组织全所职工认真学习了温家宝、曾庆红、曾培炎同志在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上的讲话以及汪部长在部党组中心组学习扩大会议上《牢固树立和认真落实科学发展观，推进建设事业持续健康发展》的讲话精神，深刻理解科学发展观的理论基础、精神实质、重要内涵、树立和落实科学观的重要意义。所中心组召开学习扩大会，研讨从树立和落实科学发展观的高度审视标准的定位和标准化工作思路。通过学习认识到，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。以人为本是科学发展观的本质，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。我们要以科学发展观统领工程建设标准化工作。
    2．学习党的十六届四中全会精神，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
    党的十六届四中全会通过的《决定》，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，通篇贯穿了十六大精神和“三个代表”重要思想，回答了我们党为谁执政、靠谁执政和如何执政的重大问题，是加强党的执政能力建设的重要纲领，是我们党历史上第一个加强党的执政能力建设的纲领性文件。根据部党组的部署，我所组织了党的十六届四中全会精神专题学习和研讨，把认识统一到中央精神上来，切实把四中全会的精神落实到各项工作当中。
    3．坚持落实组织生活制度，进一步加强组织建设，提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
    所党支部按照部党组的部署，认真组织召开领导干部民主生活会。所领导认真谈了学习《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》和树立落实科学发展观专题的体会，围绕落实党风廉政建设各项任务的情况、贯彻执政为民和落实科学发展观的情况进行了对照检查，提出了落实落实科学发展观的具体措施，确保了民主生活会的质量。支部严格党内生活制度，以落实部直属机关党的建设的各项任务为中心，开展了丰富多彩的活动，做到了每个党员每月能够参加两次以上支部或小组的组织活动，牢记共产党员的责任与义务。
    4、坚持抓好党风廉政建设，增强党员领导干部的廉洁自律的自觉性。
    所党支部认真落实部党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，能及时传达和组织学习中纪委三次全会、国务院廉政工作会议以及部党组和部直属机关纪委的有关文件，特别是对中共中央发布的《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的学习，能集中安排一个月时间进行专题学习，最后组织了全体人员都参加的考试，取得了比较好的效果。平时党支部采用多种形式进行党风廉政教育，如组织大家参观反腐败展览，观看录像等，提高了大家对党风廉政建设重要性的认识，做到思想重视，行动落实，增强党员领导干部的纪律观念、法律意识，提高廉洁自律的自觉性。所领导班子成员和处级干部能认真贯彻党风廉正建设责任制，自觉遵守“四大纪律”、“八项要求”，经对照检查，没有发生违规的事情。
    5．切实加强和改进思想政治工作，积极推进精神文明建设。
    支部坚持加强和改进思想政治工作，认真做好维护稳定的工作。支部坚持定期分析党员干部思想状况，结合所的工作实际和干部职工的思想实际，讲求以诚心感动人，以热心激励人，以真心打动人，把解决思想认识问题同解决实际问题结合起来，最大限度地调动党员、干部的积极性、主动性和创造性。开展了“崇尚科学、反对邪教”的教育，参观了反邪教展览，继续坚持开展与“法轮功”邪教组织的斗争，做好维护稳定的各项工作。
所党支部指导、支持工会发挥各优势，围绕中心工作开展了适合自身特点的各项活动。通过组织学习任长霞、牛玉儒同志的先进事迹，加强思想道德和职业道德教育，始终坚定理想信念，始终把人民群众的利益放在第一位，始终保持强烈的事业心和责任感，始终爱岗敬业，奋发有为。
    总之，2004年我所的各项工作都取得了显著的成绩，这是部党组的正确领导和各司局的大力支持以及全所同志深入学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，求真务实，开拓创新、扎实有效地开展工作的结果。但与部党组和标准定额事业发展的新要求仍有一定的差距，标准定额工作面临新的机遇与挑战。

    2005年是全面贯彻落实科学发展观非常重要的一年，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。我所的各项工作都要以科学发展观为指导，以科学发展观统领各项工作，积极推进标准定额事业的发展。
    汪部长在我所《关于工程建设标准化工作的几点思考》签报上批示指出：“请各位部领导阅，并在《工作调研和信息》上登载。2002年研究编制并颁发了工程建设标准体系的城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分，是标准化工作在一个比较科学的体系指导下，有序的突出重点的推进。2003年科技讲座专门介绍过国外的有关情况，提出了我国标准化工作的改革方向，提出了以整体工程为对象，以性能要求为基础的编制方式。这篇《思考》又比较系统地将问题和对策进行了总结和探讨。建议以研究推进节能省地型住宅为契机，以住宅建筑为突破口，以强制性条文作基础，逐步实现编制全文强制的技术规范，加快建立技术法规与技术标准相结合的体制，继续完善工程建设标准体系，适应社会主义市场经济发展要求。建立健全更有效的标准实施监督机制，加大标准实施监督力度。标准定额司和标准定额研究所要进一步明确职能和工作的重点，改进和改变编制标准的组织方法，加快改革进程，促进完善技术管理体制，确保公共利益、环境保护、社会安全、节约资源和人居环境的改善。”黄卫副部长在我所《进一步加深对标准化工作重要性的认识，积极推进工程建设标准化的发展》签报上批示指出“标准所新的一年工作思路清晰，希望标准所加强前瞻性研究，选择对国家经济建设和社会发展有重大影响的课题做好标准化工作。”可以说，汪部长和黄卫副部长的批示，是对我所工作的高度评价与肯定，也是对标准化工作的高度重视，进一步明确了标准化工作的思路。
    我所2005年的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议精神，遵照部领导的指示，紧紧围绕我部中心工作，积极配合标准定额司，从贯彻科学发展观的高度和加强建设系统执政能力建设的高度，选择对经济建设和社会发展有重大影响的课题，管研并重，积极推进工程建设标准化、工程造价和建设项目可行性研究与项目评价的研究与技术管理，加快推进技术法规与技术标准相结合体制的建立，完善标准体系，加强实施监督，为保证工程质量与安全、维护公众利益、提高建设项目科学化决策水平提供全方位的服务和技术支撑。
    一、围绕工程建设标准化改革，加强标准化前瞻性研究
    1．立足于工程建设标准定额事业的发展方向和建设部标准定额研究所发展方向这两大基础目标，加强前瞻性研究，以研究带动发展，以发展促进管理。重点开展工程建设标准化管理运行机制的现状与发展的研究；开展国外标准化战略与管理模式及同类机构对比研究，探讨我国工程建设标准化战略。开展建设工程新技术、新产品应用的标准化战略研究，深入系统地研究包括不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料等内容在内的工程建设领域的有标和无标产品应用的标准化战略。努力做好“三新核准”的行政许可的相关研究与技术管理工作，通过此项工作进一步提升我所在行业的地位和影响力，为实质性实施品牌建设提供一条有效途径。
    2．为技术控制体制的改革做好理论研究。在结合我国工程建设实际的基础上，对技术法规的制订、管理、发布及其主要内容、技术法规与技术标准的实施与监督进行充分研究。同时做好技术法规的试编制，重点加快《城镇燃气技术法规》和《房屋建筑技术法规》的研究与编制。继续研究完善《强制性条文》及其管理运行机制，尽可能把节能、节地、节水、节材的关键性能或指标列为《强制性条文》，充分发挥其在现阶段的技术法规作用。
    3．继续完善《工程建设标准体系》，建立开放、动态的标准体系，使其真正发挥有利于满足新技术的发展和推广，以最小的资源投入获得最大的标准化效果的作用。重点研究编制《建筑节能标准体系》，针对住宅节能及公共建筑节能的要求对相关标准进行清理，在体系的完整性、节能指标的设定上满足实际需要；研究和编制《城市轨道交通产品标准体系》，引导产品的开发和生产，推进我国城市轨道交通国产化进程。开展标准相关技术导则试编，创立工程建设标准化新技术文件模式，逐步形成我所品牌“产品”。
    二、围绕部中心工作，积极推进技术标准研究与编制
    1．加大改革力度，实现标准的跨越式发展。一是对现有的标准和正在制定的标准进行清理整顿，对过时的、陈旧的标准予以废止，对落后的标准在短时期内抓紧修订完成，加快标准的更新速度。二是解决好标准市场适应性的问题，建立起公开透明的标准制修订管理模式，提高标准制修订的有效性。
    2.加快开展有关工程质量与安全、公共卫生、城乡规划、小城镇建设、住宅产业化、信息技术以及节能、节地、节水、节材标准的制、修订。年内计划完成工程建设行业标准编制30项，产品标准编制60项。完善安全生产技术标准体系，加强对城镇燃气安全、地铁施工运行安全等方面的标准的编制，确保人民群众生命和财产安全。重点完成全文强制的《住宅建筑技术规范》编制工作。加强政府投资项目、公益性项目建设标准的制订，以研究编制《农村住宅建设用地指标》为突破口，弥补城镇建设方面的薄弱环节，逐步完善城镇建设领域的建设标准和用地指标体系。加强治污等环境卫生领域标准化建设，实现城市垃圾减量化、无害化、资源化。积极推进标准的宣传贯彻、实施与监督。
    3．落实我部产品标准采标计划，全面开展采标工作。积极参与国际标准的编制，推动实质性参与国际标准化活动。加强国际合作,更好地利用国际资源，推动技术进步。抓紧完成中美“中国建筑节能门窗研法与标识系统推广”、中法“建筑节能标准制定”、中德“既有建筑节能改造技术”及中荷“可持续发展建筑技术导则”等合作研究项目。
    三、围绕规范建设市场秩序，完善工程造价的研究与编制
    1．做好《建设工程工程量清单计价规范》的局部修订工作。为了进一步规范建设市场工程造价的计价行为，根据一年来全国贯彻执行《计价规范》的具体情况，我所拟对《计价规范》进行局部修订，以满足全国建设市场的需要。
    2．研究制定工程造价指标体系，逐步建立以为市场服务为主的工程造价数据信息体系，测算编制建筑市场需要的工料消耗基础数据，测算发布工程造价指标指数信息等，为企业自主报价服务，为市场形成价格服务。
    3．继续完善计价依据基础定额工作，研究制定消耗量标准，完成《全国统一安装工程基础定额》的编制工作并报批。基础定额不仅要为政府投资项目服务，还要为建筑施工企业投标报价提供服务。同时完成垃圾处理、传染病医院投资估算指标的研究与编制任务。
    四、围绕提高项目决策科学化水平，加大建设项目可行性研究和评价工作力度
    1．按照投资体制改革的要求，完成《建设项目经济评价方法与参数》第二版的修订、宣贯、案例编写、软件开发，并抓紧组织各行业相关实施细则的研究修订，规范经济评价工作，引导投资方向，提高建设项目特别是政府投资建设项目的效益。  
    2. 编制《市政基础和公用设施建设项目经济评价实施细则》。对市政基础和公用事业设施项目进行有效的经济评价，可以提高市政项目政府投资的效率和效益，吸引民间资本参与市政基础和公用事业设施的建设，加速我国城镇化建设，提高城镇人民的生活水平和质量。拟在《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）修订工作的基础上，组织全国市政设施单位，于年内编制《市政基础和公用设施建设项目经济评价实施细则》。
    3．研究制订《政府投资项目可行性研究准则》，拟建立一套在科学发展观指导下的，遵从可持续发展原则的，适用于对政府直接或间接投资项目的评价方法与指标和参数体系，旨在帮助政府从宏观角度对社会投资方向进行引导，或直接应用于各级政府、企事业单位投资项目的环境经济和可持续发展评价、社会经济评价等方面，并为国家公共投资项目、基础设施建设和企事业单位投资决策以及投资项目经济评估提供可参照的方法和参数，使政府投资决策有据可依。
    五、大力推进标准定额出版发行和信息化
    1．继续做好出版发行工作，重点抓好出版质量、出版周期、出版效益和打击盗版工作。打击盗版，必要时通过法律手段，抓好一两个试点。
    2．大力推进标准定额信息化，以信息化带动标准化的跨越式发展。充分利用所的资源和优势，建立工程建设标准化管理信息系统平台，完善工程建设标准化、工程造价和建设项目可研与项目评价的信息管理体系，提升工程建设标准化管理工作的水平和效能。
    3．进一步充分发挥所网站和工程建设标准定额资料馆的作用，实现所内资源共享，服务于政府，服务于社会。
    六、加大开发创收工作力度，积极做好行政后勤保障
    1．继续做好开发创收工作，转变观念，开拓思路，在做好出版发行效益的同时，积极进入市场，做好工程咨询、相应软件开发，做好稳步提高职工收入，稳步提高职工福利待遇。
    2．根据国家发放住房补贴的有关政策，发放职工购房差额补贴，解决职工住房困难。
    3．继续改善全所办公设施条件，做好交通安全等社会事务性工作，为所业务发展提供坚实的后勤保障。
    七、继续加强协调和配合，积极争取外部支持
    1．加强与国家发改委、科技部、国管局、国标委等相关部门的联系，争取更广泛层面的理解与支持。所的事业的发展离不开国家宏观政策的支持、财政的支持以及作为研究机构的国内外的认可与支持。
    2．加强与标准定额司的配合。标准定额司是业务指导司，所要积极配合好司的工作，紧密合作，团结一致，形成合力。
    3．加强与科学技术司、城市建设司、综合财务司、外事司的配合，积极主动，在争取全面业务支持的同时，争取重点项目，为所的健康有序发展，创造良好的外部条件。
    八、坚持以人为本，努力构建和谐的集体
    1．认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，不断加强领导班子建设和干部队伍建设，紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，增强团结合作，相互理解配合。
    2．继续完善各项规章制度，加强内部机制建设，实行科学管理，切实转变工作作风，改进工作方法，精心组织，统筹安排，督促检查，提高工作效率，既出成果，又出人才。
    3．开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步加强干部队伍思想政治建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持加强党风廉政建设，改进思想政治工作，大力倡导精神文明建设，保证全所各项工作任务顺利完成，努力构建一个和谐的事业单位。
    总之，标准定额工作，任务艰巨，责任重大。全所同志要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，遵照汪部长和黄卫副部长指示精神，求真务实，开拓新思路，积极推进标准额事业的发展。