《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》解读

    编者按：

    《住房和城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（以下称《改革意见》）于日前出台。《改革意见》有着怎样的出台背景和制定过程？具体内容和措施有哪些？本报记者就此对住房城乡建设部标准定额司负责人进行了专访，对《改革意见》进行了详细的解读。

    1. 为什么要制定《改革意见》？

    答：工程造价管理的目标有3个：一是控制投资，提高投资效益；二是通过确定科学合理的造价，为工程质量安全保驾护航；三是通过规范的计价规则，保护各方主体经济利益，促进公平竞争。

    多年来，工程造价管理工程服务上述目标，取得一些成效，但离新形势、新要求还要差距，需要进一步推进改革。

    当前造价管理仍带有一些计划经济色彩，存在政府直接干扰市场主体定价的情况。十八届三中全会指出，加快完善现代城市体系，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。工程造价形成是市场决定价格的重要组成部分，需要进一步健全市场决定工程造价的机制，排除政府不当干预，充分保障市场主体的自主定价权。

    当前工程造价管理尚不能适应新型城镇化和建筑业转型发展的要求。新型城镇化要求发展绿色、节能、低碳、智能建筑，建筑业的转型发展也将带来工程管理方式的变革。基于施工现场制作、自有机械设备制定的计价依据，与市场专业分工、工业化生产、机械设备租赁存在脱节；基于施工图的工程量清单计价规范，不能适应设计施工一体化发包计价的需要。解决这些问题，需要进一步推进工程造价管理改革，完善计价依据体系，为新型城镇化和建筑业转型升级提供有力支撑。

    当前造价管理的政府公共服务水平和市场监管需要加强。目前全国的工程计价规则不统一，工程建设市场行业、地区分割，低于成本价中标、拖延竣工结算等计价行为“乱象”时有发生。需要转变政府职能，完善计价规则，提升造价服务种类和水平，为企业提供公平的竞争环境；需要建立健全全过程造价管理制度，衔接各部门管理政策，加强计价行为监管，遏制计价“乱象”；需要转变对造价咨询业“重审批、轻监管”的管理方式，推行行政审批制度改革，培育造价监管与服务的第三方力量。

    2. 《改革意见》怎么进行制订的？

    答：自2012年3月起，住房城乡建设部标准定额司按照查摆问题、分析原因、提出措施的思路，会同标准定额研究所、中国建设工程造价管理协会先后赴广东、浙江、福建、内蒙古、北京等10多个省、自治区、直辖市以及铁路等行业管理部门进行专题调研，召开各类座谈会20多个，充分听取吸收管理部门、企业和从业人员等多方意见。为学习借鉴市场经济发达国家的经验，标准定额司还委托北京交通大学对美国、英国、日本等发达国家的工程造价管理模式进行了研究。在此基础上，起草了《改革意见》初稿。
《改革意见》初稿完成后，于2013年12月、2014年5月两次正式发文征求各省、自治区、直辖市及有关行业管理部门意见，同时召开若干专题会进行研究，征求法规司、住房改革与发展司、建筑市场监管司，工程质量安全监管司、建筑节能与科技司等司意见。经反复协调并修改完善，最终形成住房城乡建设部常务会审议草案。2014年9月29日，《改革意见》经住房城乡建设部第16次常务会议审议通过，2014年9月30日，《改革意见》正式印发。

    3. 《改革意见》主要内容有哪些？

    《改革意见》分为总体要求、主要任务和措施、组织保障三部分。在总体要求中提出了工程造价管理改革工作的指导思想和主要目标。其中指导思想是适应中国特色新型城镇化和建筑业转型发展需要，紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用，改变政府职能，实现工程计价的公平、公正、科学合理。主要目标是到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。

    为实现目标，《改革意见》中提出了8项主要任务和一系列措施，可归纳为以下3个方面：

    关于促进形成市场决定工程造价机制，提出了以下具体措施：一是完善市场决定工程造价法规制度，排除政府不当干预。二是全面推行工程量清单计价制度和全费用综合单价制度。三是明确政府发布的工程定额定位，鼓励企业编制定额。四是厘清政府和市场工程造价信息服务边界，构建多元化的工程造价信息服务方式；建立国家工程造价数据库，发布工程造价指数指标。五是培育第三方造价专业服务。

    关于提升工程造价政府公共服务能力，提出了以下具体措施：一是逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，构建科学合理的工程计价依据体系。二是完善工程项目划分，建立多层级工程量清单，满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求下工程计价的需要。三是建立定额动态调整机制，形成服务工程建设全过程的工程定额体系，发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用。

    关于完善工程计价活动监管机制，提出了以下具体措施：一是建立健全工程建设全过程造价管理制度，加强造价管理与招投标、合同管理的制度协调，形成制度合力。二是完善建设工程价款结算办法，创新造价纠纷调节机制，遏制工程款拖欠。三是推进造价咨询行政审批制度改革，下放企业资质部分审批事项，修订企业资质标准：加快推进造价咨询诚信体系建设，形成有效社会监督机制。四是推行全过程造价咨询服务，充分发挥造价工程师在造价确定和控制中的作用。五是发挥造价管理机构专业作用，加强对工程计价活动及参与主体的监督检查。

    《改革意见》明确要求各级住房城乡建设主管部门加强组织领导，重视造价管理机构建设，做好行业协会培育，抓好造价管理各项改革任务落实。

（摘自中国建设部）