坚定信心 稳中求进 推动全省工程造价管理工作再上新台阶 樊剑平副厅长在全省造价管理工作会议上的讲话

同志们：

  今天我们召开全省建设工程造价管理工作会议，会议的主题是贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议精神，总结经验，表彰先进，部署任务。值此机会，我代表省住房和城乡建设厅对会议的召开及受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈地祝贺，向工程造价管理基层第一线的广大干部职工表示亲切的慰问、向各级建设行政主管部门对工程造价管理工作的关心和支持表示衷心的感谢。下面我讲三方面意见。

  一、肯定成绩，总结经验，坚定发展信心

  去年是十二五的开局之年，我省建设工程造价管理工作成绩突出，亮点纷呈。十二五规划编制实施、省长令加快修订、概算定额修编等重点工作做到了件件有落实，项项出成效，各项工作做到了有序、有力、有效地推动，年度各项工作任务圆满顺利完成。突出表现在五个方面：

  一是法规建设新进展。积极配合省法制办开展了对《浙江省建设工程造价计价管理办法》（173号省政府令）的修订工作。一年来，通过借鉴兄弟省、市造价管理立法经验，深入建筑市场调研，认真分析造价工作现状，形成了新的《办法》修改稿。强化了国有投资建设项目的造价监管，提出了造价全过程管理的新要求，明确了工程定额编制的主体以及三级管理关系，强调了造价计价市场监管的内容，建立了招标控制价备案等四项新制度。修订稿共七章42条，较前一版增加了两章6条，内容更全面、更系统、更富有实质性与可操作性。同时，为了规范人工、材料、机械价格的动态计价，推进市场定价机制建设，厅印发了《浙江省建设工程价格信息动态管理办法》。进一步强调了市场定价的基本原则，通过对人工、材料、机械价格的动态发布和管理，较大程度地缓解定额人工单价偏低等现实问题。

  二是管理领域新开拓。过去，造价管理工作就是单一的定额编制，近年来，我们主动拓展服务和管理领域，以建设工程项目招投标工作为重要切入点，向前拓展至政府投资项目可行性研究和扩初设计审查，重点加强对项目经济评价中的投资估算、设计概算审查工作。在招投标阶段，重点做好政府投资项目的招标控制价审查与施工合同备案等管理工作，并向后延伸到对政府投资项目工程结算价的管理工作。特别是施工合同管理工作全省各市已经基本全面铺开，通过对施工合同涉及造价条款的审查把关，有效遏制不规范合同和阴阳合同的产生，构建起工程造价闭合式管理新模式，达到了有效控制工程造价的目的。

  三是行业发展新提升。2011年我省工程造价咨询行业继续保持了良好的发展态势，企业规模、资质等级、行业产值明显提升。截止2011年底，咨询企业总数382家，其中甲级造价咨询企业155家，占总数40.58%，高于全国28%的平均水平；工程造价咨询服务收入约21亿元，年增长幅度约20%，首次出现造价咨询服务产值超亿元的企业。

  四是改革探索新亮点。在新的形势下，造价管理工作也必须要积极探索，大胆创新，调整结构，转型升级，适应发展需求，增强行业活力。金华、舟山在开展招标控制价备案、加强国有投资项目实施阶段造价控制方面初见成效；衢州、义乌在加强基层造价管理机构建设上有了新突破；台州、嘉兴、湖州在加强合同信息化管理方面、绍兴、丽水在服务建筑业发展方面、温州在加强国有投资项目重大工程变更造价监控方面以及杭州、宁波在投资概算审核方面都取得了新进展、新成效。

  五是服务开创新局面。各级造价管理机构积极投入“创先争优”活动，优化窗口办事流程，加强县、区工作联动，深入基层开展服务。全年完成投资审查约241亿元、编制定额子目2500余条、发布各类造价信息80余万条、定额解释16000余人次。同时，各地紧紧抓住工程造价工作热点、难点问题，认真开展了市场调查研究，形成了2011年调查材料汇集。12篇调研报告，有数据、有实例、有分析、有对策，总体质量较高，为今年工作的开展提供了有力的支持。

  我省工程造价工作会议今年是第四次召开，这几年，全省造价管理工作年年有新动作、新举措、新进步，保持了良好的发展态势，这些成绩的取得离不开各市建设行政主管部门正确领导和相关部门的大力支持，更是全省工程造价管理系统广大干部职工奋力拼搏、开拓创新、团结工作的结果。我们一定要认真总结经验，坚定发展信心，振奋精神，继续努力，保持工程造价管理工作良好的发展态势。

  二、适应形势，正视不足，把握工作主动

  当前国际的经济形势严峻复杂，短时期内不可能真正好转，国内经济形势持续下行，我省更是遇到了前所未有的困难和问题。受整体经济影响，建筑业潜在的矛盾和问题已经显现。就工程造价管理工作而言，主要存在三个方面的不是：

  一是适应发展有差距。近年来，我省建筑业发展势头很猛，2011年建筑业产值达到14686亿元，出省施工产值达到7339亿元，外向度达到49.97%，各项经济技术指标一直保持全国领先，建筑强省战略目标一定能在“十二五”时期提前实现。与建筑业迅速发展相比，工程造价管理在监管手段、管理模式、服务理念、创新意识和专业权威性上还有一定的差距。不合理的低价中标现象没有得到有效遏制；边设计边施工、极度赶压工期屡有发生；以定额人工价为突出表现的部分定额量价与市场实际支付存在较大差距；招投标工作前期、过程以及标后未能形成有效闭合管理，这些问题在一定程度上制约了建筑业的安全发展、和谐发展和可持续发展。

  二是支持力度还不够。造价管理工作是工程建设中一项重要的基础性工作，质量安全、施工工期、市场规范与工程造价紧密联系，盲目压价、阴阳合同、围标串标、结算拖欠、安全生产措施费不到位等行为的实质核心是经济利益之争。抓质量促发展，抓安全促发展，抓造价管理、提高投资效益也是促发展，抓好造价管理，才能真正营造良性发展环境，建筑业才能持续快速更好的发展。

  总体上讲，各级建设主管部门对工程造价管理工作是重视的，支持的，但重视的程度还不够，说的多、做的少，空的多、实的少的现象在一定程度上还存在，与抓质量安全工作还没有放在同一水平上。造价管理力量要进一步加强，参公管理、机构设置、人员编制、工作职能以及地位作用等多个方面还需要主管部门给予更大的支持。

  三是推动力度要加大。在经济形势严峻复杂的背景下，造价咨询市场竞争中出现的地区或行业限制、低价竞争或业主大幅压价、行业税负过重、成果质量参差不齐等问题阻碍着行业发展的步伐。要吸取其他行业尤其是建筑业行业发展中的经验和教训，对一些共性问题早预防早对策，防止咨询行业出现大起大落。我省造价咨询行业发展和先进省市相比还有较大差距。以2010年产值统计数据为例，浙江省以咨询服务产值17.68亿位于全国第四，排在江苏（22.11亿）、上海（22.05亿）、北京（19.75亿）之后；企业平均产值470万位于全国第三，排在上海（1902万）、北京（826万）之后。因此，我省咨询行业无论是营业收入、业务范围、管理理念以及综合实力方面，都还有很大的提升空间。

  我们必须要正视以上问题，正确的分析判断形势，适应建设事业和建筑业发展的需要，这样才能牢牢的把握工作的主动权，推动多项工作健康顺利的发展。

  三、突出重点，稳中求进，继续推动发展

  去年底省政府颁布了《关于加快建筑业转型升级，进一步推进建筑强省建设的意见》，这是省政府又一个关于建筑业发展的重要文件。我们要按照全省建筑业发展大会的精神和《意见》的要求坚持稳中求进、转中求好，全面落实十二五发展规划，强基础、优服务、促发展，推动全省工程造价管理工作取得新成效，迈上新台阶。重点抓好“三个到位”、“三项建设”。

  三个到位：

  一是规划要落实到位。工程造价管理工作“十二五”发展规划已经出台，各地要按照规划要求，结合工作实际，切实履行职责，制定分阶段实施计划，认真抓好各项工作的落实，确保规划明确的目标任务落到实处，发挥实效，真正发挥规划的引领作用。

  二是办法要宣贯到位。修订后的造价管理办法，是我省工程造价管理进入一个新的发展时期的重要标志，要全方位、多层次地开展宣传，加深对造价管理重要性和必要性的认识，充分领会办法的精髓，确保各项措施执行到位。

  三是市场要监管到位。继续完善工程造价联动监管机制，建立招标控制价、中标价、竣工结算价数据分析系统，客观评价招投标成果质量，完善招投标竞争机制，引导企业良性竞争，坚决遏制和打击围标串标、低价中标、高价结算等违法违规行为，促进行业健康发展。

  三个建设：

  一是着力抓好制度建设，强化行政执法力度。抓紧制定招标控制价、竣工结算价信息报送以及三价公开等制度，对已建立的造价管理制度逐一梳理，调整完善，确保制度的先进性、科学性和可操作性。进一步树立“完善法规制度与加强行政执法并重”的指导思想，加强工程造价管理行政执法力度，明确执法内容，完善执法责任制度。

  二是着力抓好自身能力建设，提高市场服务能力。坚持造价管理工作与经济社会发展和工程技术发展水平相适应、促进科技成果推广与应用，继续加强工程定额、价格信息、计价规范等计价依据体系建设。进一步创新管理模式，提高精细化、专业化管理水平，在监管上做到“严抓细管”，服务上做到“尽心尽力”，环节上做到“精益求精”，充分运用信息化技术手段，规范管理流程，提高管理效率和水平。各地要继续加强对造价管理工作的组织领导，在机构设置、人员配备、经费落实上给予更大的支持。

  三是着力抓好企业信用评价体系建设，促进行业稳步发展。加强对咨询行业的指导，从企业管理、人力资源、财务指标、成果质量、经营业绩等方面入手构建科学的企业信用评价体系，促进行业自律管理，营造良好的行业发展环境，推进行业健康稳步发展。

  此外，对全省建设行政主管部门和造价管理机构提出六点要求。

  一是主管部门要更重视。各地建设行政主管部门要对造价管理机构建设、造价咨询行业发展、造价管理工作改革要真重视、真关心、真支持，心要想到、人要走到、问题要真正解决掉。

  二是系统上下要更团结。全省造价管理系统要紧密团结在建设行政主管部门周围，省总站要增强凝聚力、号召力，各地管理机构要有向心力、战斗力，各市之间要多交流、多互动，让造价系统真正成为一家人。

  三是机构企业要更争气。不管是造价管理机构、还是咨询企业，都要十分注重自身能力建设，强实力、干实事、出成效、有贡献，有作为才能有地位。

  四是服务发展要努力。要牢记服务建设事业发展的宗旨，紧跟建设各行业发展的步伐，切忌自我循环、自我服务，要围绕行业、紧贴市场、走进企业、走进现场、优质服务、发挥作用。

  五是调研力度要更加大。每年都要围绕形势发展和工作重点难点深入开展调研工作，做到统一计划，参与任务，抓好落实。并注重将调研成果转化为工作实效。

  六是行业自律要更强化。造价管理系统要进一步加强廉政建设和效能建设，强化行业自律，严守法律法规，确实稳定健康发展。

  我相信，在各地建设主管部门的领导下，2012年全省造价管理工作将继续保持良好的发展态势，取得新的发展、新的进步，新的成效，为我省住房和城乡建设事业做出更大的贡献。