省住房和城乡建设厅党组成员、省建筑业管理局局长朱永斌在浙江省建设工程计价依据（2018版）编制工作领导小组（扩大）会议上的讲话

同志们：

    大家上午好！

    今天我们在这里召开全省建设工程计价依据（2018版）编制工作领导小组第一次会议，也是全面开展编制工作的动员会、部署会。刚才，专家组组长邓文华同志汇报了本次编制工作的有关安排，厅计财处施卫忠处长、省发改委基综办赵智敏副主任、省财政厅经建处倪学军处长对编制工作提出了很好的要求和建议，讲得非常好，给了大家很多启发。尤其是各位专家学者都提出了很好的意见建议。工程造价管理工作一直以来得到了省发改委、财政厅等部门领导的关心和支持，借此机会，我代表省建设厅对发改、财政部门表示衷心感谢。下面我就推进2018版计价依据编制工作讲两点意见:

    一、充分肯定新版计价依据编制前期准备工作

    刚才听了编制工作专家组对前期工作以及下一步工作安排的汇报，我认为准备工作是认真和扎实的，下了很大功夫，做了大量工作。
一是精心筹划方案。工作方案紧扣十八大以来的中央精神，坚持市场在工程造价确定中起决定性作用的改革目标，确定了适度超前、开拓创新的工作原则，进度安排合理恰当，总体考虑比较全面。一些重要的技术问题，事先经过了反复酝酿、多方征求意见、集体研究确定。

    二是积极组建班子。编制人员组成比较科学合理，由管理部门、建设单位、施工企业、咨询企业等多方组成联合班子，相互支持、相互衔接、相互帮助;既吸纳了上一版的部分专家又充实了一批年轻力量，做到了承前启后、继承发扬。这样的架构组成，可以有效地发挥集体智慧，最大程度地保证编制成果的客观性、科学性和可操作性，为圆满完成编制任务打下了良好的基础。

    三是充分做好协调。定额编制工作是一项系统工程，宏观上涉及到政府投资效益、财政资金管理和市场公平机制建设，微观上涉及到工程量、市场价、税费等多个方面，各方合法合理的利益诉求都需要兼顾好。省造价总站前期与有关部门、有关企业进行了细致沟通，开展了广泛的调研，充分听取、吸收了各方的意见，妥善做好了统筹平衡。

    前期准备工作成绩值得充分肯定，在此我代表领导小组对省造价管理总站、全体专家组成员、各位编制人员表示感谢。

    二、下一步编制工作要求

    任务目标已经确定，下一步关键要抓好落实。我提三个方面的要求。

    （一）把握方向，做好五个接轨。

    一是全面接轨建筑业增值税改革。建筑业“营改增”试点工作已经全面贯彻实施，我厅出台了相关造价配套政策，但是更深入细致的贯彻落实还有待于本次计价依据编制成果，以满足“营改增”后工程计价需要。

    二是全面接轨工业化建筑发展。建筑工业化的一个重要内容是住宅全装修。建筑工业化的基础是标准，计量规则是十分重要的标准内容。首先要保证社会可接受，这是一项改革成功的关键；其次要确保行业的适当利润，这是行业进步的必要保证。只要实现两者的统一和双赢，建筑工业化才能真正落实落地。建筑工业化是我省建筑业改革的总目标、总抓手。当前我省建筑业改革处于重要的窗口期，不进则退，最近全省要召开会议、省政府要出台文件，希望造价管理要走在前列。今年开始，我省中心城市和城市核心区出让土地上的住宅都要实行全装修，这又是一项关系国计民生和千家万户的重大政策，任务十分繁重，工程定额编制应重视关注。

    三是全面接轨市场需求。随着各项改革进程不断推进，工程造价组成结构发生了较大的变化，很多已经不采用的施工方式在定额中依然存在；已经普遍采用的施工工艺，定额中却没有体现或与实际有较大差别；部分相同子目间定额水平差距较大；定额水平与实际造价也有或多或少的差距，人工成本的变化程度尤为严重。这些问题迫切需要得到解决。

    四是全面接轨国家标准规范。建设部组织完成了全国定额修订，密集发布了新版建筑、装饰、安装、市政、绿色建筑、装配式建筑消耗量定额，颁布了新版《建设工程工程量清单计价规范》，我省的计价依据必须同步与之配套衔接。

    五是全面接轨建筑业改革。建筑业转型升级步伐加快，城市化建设不断推进，工程组织实施从设计施工分头招标、分头实施改为设计施工一体化；工程施工方式从湿作业转为装配式工业化；建筑市场资质资格管理趋向诚信信用管理；建筑企业从重资质趋向重个人和团队的执业资格和业绩，BIM、云计算、大数据正在成为企业管理重要的方式和手段。这些改变迫切需要全新的计价规则和计价依据配套支持。

    （二）把握重点，抓住三个关键。

    一是准确定位。专家组提出本次编制工作定位要在保持2010版定额章节划分、表现形式、造价水平基本不变的前提下对其进行修改、补充完善，适当调整定额人工单价和机械单价等意见，基本符合客观实际。编制工作政策性、技术性很强，要继承发扬原有计价依据编制的优良传统，更要与时俱进，形成一套既符合国标要求、浙江实际，又能方便使用的计价依据，进一步健全完善市场起决定性作用的造价管理机制。

    二是明确责任。全体编制人员要有高度的责任感和使命感，细化工作安排，量化责任落实，优化分工协作，扎扎实实地把编制工作落到实处，按标准、按时限、按计划完成任务。

    三是创新成果。我省在计价依据编制上有丰富的经验，近三年连续圆满完成了主编国家建筑、装饰、绿色建筑与工业化建筑定额的任务，得到了建设部的高度肯定。要坚持与浙江经济发展同步，创新开展编制工作，全面衔接并服务新型承包方式、多元化投资方式，充分体现先进性，继续保持走在全国前列。

    （三）强化落实，做好四个落地。

    一是方案要落地。2010版计价依据已经滞后于市场变化，编制工作全面开展以后，要按照工作方案争分夺秒、抓紧工作推进，确保按时保质完成任务，不能出现超时超限现象。

    二是措施要落地。要根据实际不断优化工作措施，充分运用好网络技术、大数据信息等现代化技术手段，做到分散与集中相结合，宏观与微观相合拍，强化阶段考核、阶段验收，不能出现人浮于事的情况

    三是协调要落地。编制工作时间紧、层面多、份量重，要健全包括技术、人员调度、资金安排、后勤保障等多个方面的综合协调机制，明确各方协调负责人，建立良好的沟通渠道，形成有条不紊、统筹有序、信息互通、齐头并进的良好工作局面，不能出现推诿扯皮的情况。

    四是机制要落地。计价依据滞后市场变化的情况，是个老大难问题，在定额编制时就要设法去解决。有的内容可以适当超前、有的内容可以预留发展空间、有的内容可以设置更为灵活的规则等等。编制与管理要结合起来，不能出现把编制工作当作一次性任务而应付了事的情况。应利用编制契机强化动态监控和机制建设，让计价依据修订完善更加日常化、定期化，从而焕发其更大的生命力。

    同志们，我相信在领导小组的统一部署下，在各有关部门的支持下，只要我们充分发挥专家组技术力量，集中各编制组专业特长，团结一心、勤奋工作，就一定能够完成这个光荣而艰巨的任务。