同志们：
今天在绍兴召开一年一度的全省建设工程造价管理工作会议，总结2011年工作，研究安排今年任务。省住房和城乡建设厅、省建筑业管理局领导高度重视本次会议，会前听取了会议筹备工作汇报，并对会议的召开作了具体的部署，樊厅长对会议还将作重要讲话。根据会议安排，下面我讲两方面内容。
一、去年造价管理工作回顾
2011年，在上级行政主管部门的正确领导下，全省造价管理机构切实履行造价监管职责，全力推动造价管理各项工作发展。
（一）制定发展规划，加强法制建设，为全面推进造价管理工作提供坚实保障
1.编制完成“十二五”发展规划。总结回顾“十一五”期间我省工程造价管理工作情况，客观分析我省住房城乡建设发展环境，针对十二五时期造价管理工作的新形势、新任务、新挑战，经反复论证，编制完成建设工程造价管理工作“十二五”发展规划。规划明确了六项主要目标任务，包括“推进计价管理改革、加大造价监管力度、加快信息化建设进程、促进咨询行业科学发展、夯实行业人才基础及加大理论研究力度”，并在“法制建设、机制建设、信息化建设、廉政建设”等四方面强调了保障措施。
2.大力推进法制建设。围绕《浙江省建设工程造价计价管理办法》修订工作开展了大量调查研究工作，重大修改次数达10余稿，至2011年底已形成较为完善的送审草案。本次修订的重点，是进一步加强国有投资的建设工程造价管理，建立了国有投资建设项目一次性补充定额、招标控制价、工程竣工结算文件资料报送以及三价公开制度,以解决目前国有投资建设工程中存在的“低价中标，高价结算”现象，以及因建设工程造价纠纷引发拖欠工程款问题。草案增加了监督检查一章，旨在加强建设工程造价的监督管理，及时查处建设工程特别是国有投资建设工程造价中的违法行为。在近一年的修订工作中，得到了全省建设系统的大力支持，各地实践探索经验被广泛吸收进了条款中，使条款内容更加丰富、执行力度更加提高、更符合发展需要。
（二）深入开展调研，完善计价依据，积极探索全过程造价监管实践
1.继续完善2010版计价依据体系。根据省建设厅、省发改委和省财政厅的任务部署，去年编制完成了《浙江省建筑工程概算定额》、《浙江省安装工程概算定额》、《浙江省工程建设其他费用定额》（2010版）。这次修编结合建筑、安装工程的新规范、新标准，体现工程建设中的新工艺、新材料、新技术应用的实际情况，通过增减子目、调整消耗量等方式，使定额的项目划分更符合初步设计深度，定额消耗量更趋于合理。
我省主动参与国家规范制定工作，承担并完成了国家《建设工程工程量清单计价规范》“市政工程工程量清单附录”的修订任务，参与《建筑面积计算规范》修订和部分条款的编制、并为编制《全国工程造价行业发展十二五规划》、“建设工程术语标准”“建设工程造价的分类与分解”等重大任务提供了大量技术支持，提升了我省工程造价管理工作在全国同行中的地位和声望。
2. 切实抓好市场调查研究。根据去年工作会议上厅领导的要求，全省造价管理机构根据当地工作实际，开展了计价依据编制、人工市场信息价、标后造价监管、信息化建设、合同管理、咨询行业发展等多个课题调研，形成了比较详细的调研材料。在调研的基础上，针对材料中反映的问题，各地及时着手研究对策，例如，杭州市加快完善政府投资工程造价管理办法，健全完善标后管理机制；衢州市积极开发工程造价全过程电子监管系统；绍兴市拟定了定额人工消耗量测算工作方案等。
全省造价管理机构深入开展创先争优活动，切实做好窗口服务工作，完成定额日常解释电话咨询13400余次、现场咨询2700余次、书面答复113份。
3.深化国有投资建设项目造价监管。去年，各地建设主管部门继续加强国有投资建设项目全过程造价监管力度。金华、丽水以招标控制价备案为抓手，加大对工程量清单和招标控制价的审查力度，有效防范预算造价重大偏差，确保招投标过程中合理确定价格。舟山尝试实施“招标控制价、中标价、竣工结算价”三价公开制度，该做法被直接吸纳进了173号令修订草案；台州、湖州、嘉兴、温州、绍兴、衢州等以合同备案管理为切入口，积极探索建立“事前预防、事中监控、事后补救”的合同管理机制，规范施工合同条款中的造价约定。杭州、宁波充分发挥自身职责优势，在国有项目投资概算审核和全过程动态管理工作发挥了应有的作用。据统计，2011年完成招标控制价备案、审查703项，投资额152.2亿元；施工合同备案1989项，投资额408.5亿元；概算审核183项，送审投资额241.3亿元，核减28.3亿元。
（三）提高信息质量，加强动态管理，全力提升社会服务水平
1. 完善价格信息动态管理机制。《浙江省建设工程价格信息动态管理办法》（浙建[2012]1号文件）近日已被印发。该办法明确了发承包工程价款结算责任追究的办理原则，突出了建立工程经济技术数据指标体系的必要性，强调了建立工程价格要素发布管理责任制的重要性。
各地造价管理机构坚持“实用、及时、真实、服务”的信息发布原则，去年共采集、整理、发布了80余万条人工、材料、机械、设备等价格要素信息，大幅增加了常用材料价格信息，通过建立并完善各类造价指数的测算、分析和发布体系，有效地解决了当地实际矛盾问题。如杭州对土方外运价格问题提出了比较妥当的实施方案、宁波及时发布了工程用砂预警信息、衢州解决了因商品混凝土价格战带来的市场混乱问题等。
2.努力缓解人工价格矛盾问题。去年，市场人工价格涨幅明显，由此引发的工程计价矛盾问题突出，各市建设主管部门和造价管理机构根据建设厅关于进一步规范人工市场信息价发布管理的若干意见精神，积极努力提高人工市场信息价发布水平，合理确定建设工程人工市场价格。由于受到计价管理体制的制约，我省定额人工单价调整、发布工作相对滞后，相比华东六省一市乃至全国水平偏低，因此，我省自2008年起实施人工单价动态管理，定期测算发布人工市场信息价，为工程计价合理确定人工单价提供参考依据。该项工作走在华东地区乃至全国前列，为工程计价改革提供了新的工作模式。2012年1月起，全省已经全部实行人工市场信息价动态发布工作，在很大程度上缓解因定额人工单价偏低带来的结算问题。
(四)加强行业指导，管理服务并举，大力促进造价咨询行业健康发展
1. 严格资质资格审批，加强执业行为监督管理。2011年受理咨询企业资质申报123家，其中甲级新申报27家，甲级延续29家，乙级转正16家，乙级延续41家，乙级（暂定期一年）8家，企业分立2家。受理造价工程师初始注册418人，造价工程师延续注册1000余人。截止2011年底全省共有造价咨询企业382家，其中甲级155家，乙级218家，乙级（暂定期一年）9家。造价师7287人，造价员27471。
继续加强对工程造价咨询行业及造价从业人员的监督检查，开展了甲级咨询企业定期检查及抽查工作，对全省138家甲级咨询企业和21家甲级咨询企业分支机构进行定期检查，对382家本省企业及6家省内企业分支机构实施成果质量检查，对11家企业开展实地检查。全年责令限期整改企业17家，报建设厅撤回或注销咨询企业资质13家。
2.健全行业信用体系，加强行业业务指导。为健全造价咨询行业信用体系，努力健全完善咨询行业诚信自律和管理机制，2011年我们对《浙江省工程造价咨询企业信用管理办法》执行情况和咨询行业发展及信用体系建设进行了广泛调研，制定了与之配套的《浙江省工程造价咨询企业信用评价细则》，提高了信用评价工作的可操作性。修改完善了工程造价咨询行业职业道德规范，提出了守法经营、诚信服务、公正执业、规范操作、敬业爱岗等职业道德建设要求。
总体看，2011年我省工程造价咨询行业继续保持较好的发展态势，企业规模、资质等级、行业产值均有明显提升。截止2011年底，我省共有甲级造价咨询企业155家，占企业总数40.58%，远高于全国平均水平；工程造价咨询服务收入预计达21亿元，年增长幅度超过20%，省内首次出现造价咨询服务产值超亿元的企业。企业的业务范围不断拓展，介入全过程工程造价咨询服务的比重正在逐步增加，省外业务份额明显提升。
2011年还健全完善了工程造价咨询统计报送责任制，组织实施了工程造价咨询企业统计报表工作，完成了2011年度造价员考试工作，开展了2011年度优秀工程造价从业人员评选工作。本次会上将对优秀工程造价从业人员代表进行表彰。
二、今年工程造价管理工作要抓好的重点内容
去年我省造价管理工作取得的成绩离不开省市各级造价管理机构行政主管部门的正确领导，离不开招投标管理部门的大力支持，离不开全省造价管理机构自身的不懈努力。我们清醒地看到矛盾问题还不少，一些老大难问题还没有得到有效解决，例如全过程造价监管机制欠缺问题，计价依据的及时性、准确性和可操作性问题、定额人工单价与人工市场价的矛盾突出问题、服务基层的力度问题等。
2012年是实施“十二五”规划重要之年，具有承上启下的重要意义，今年要认真贯彻全省住房城乡建设工作会议和省政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见精神，抓好造价管理工作十二五发展规划目标任务的具体落实，进一步加快工程造价管理改革进程，完善市场监管机制，着力提升造价管理工作服务住房城乡建设事业大局的能力和水平，为我省住房城乡建设事业发展作出更大的贡献。主要有五个方面工作：
（一）全面宣贯《浙江省建设工程造价管理办法》
《浙江省建设工程造价管理办法》修订版即将被审议，对《浙江省建设工程造价管理办法》宣传贯彻是今年乃至今后几年的工作主线。随着《办法》的实施，标志着我省造价管理工作进入了新的历史发展时期，标志着造价管理工作从单一的技术经济管理全面向工程造价依法行政管理转变。我们要把握办法的精神内涵，加紧制定完善配套制度，从健全监管机制、优化工作方式、拓展管理思路等方面入手，使我省工程造价管理工作水平和管理效益得到明显的提升和质的飞跃。具体要做好《浙江省国有投资建设工程招标控制价报送办法》、《浙江省建设工程竣工结算信息报送办法》以及三价公开、工程价款结算、工程施工合同管理等配套管理规定的制定工作。在制定管理规定的过程中，要注重吸纳各地在上述工作开展中的成功经验，分析存在的问题，进一步提炼、归纳、统一，确保制度的科学性、可执行性和长效性。
（二）全面贯彻实施新版《建设工程工程量清单计价规范》
建设部将在2012年颁布实施新版《建设工程工程量清单计价规范》。该版规范无论在表现形式、还是实质性内容方面都做了较大的改革。做好新版国标规范的贯彻实施，是今年的又一项重要工作任务。要做好交底培训和实施效果评估工作，及时修订完善配套制度，编制完成建筑、安装、市政、园林、仿古建筑工程工程量清单计价指引。通过贯彻实施，深化和完善工程量清单计价制度，形成工程量清单计价与计量相互配套使用体系。
（三）全面推进工程造价信息化和基础数据库建设
全面提高工程造价信息化水平，完善人工成本、住宅、轨道交通、政法基础设施等工程造价信息要素的收集、整理和发布制度。完善定额人工信息价发布与管理，适时调整定额人工单价。编制完成《建设工程计价软件数据应用标准》、《建设工程造价数据指标》，巩固和提高信息发布水平和质量。
（四）全力加大行业监管服务力度，促进行业健康发展
在严格做好咨询企业资质许可和造价工程师注册等行政许可工作，完善市场准入、清出机制的同时，要加大造价从业市场的监管力度，通过健全完善工程造价咨询质量标准等制度规范、开展咨询企业信用评价工作，强化执从业人员资格培训和继续教育等手段，大力提升工程造价咨询行业综合实力。支持造价咨询企业利用自身优势，通过强强联合、加快“走出去”发展步伐。
（五）深入开展创先争优和行风建设活动
近年来，全省造价管理机构大力开展创先争优和行风建设活动，活动形式多样、窗口服务水平提升、创建成效逐渐显现。今年我们要增强抓好创先争优和行风建设的紧迫感、责任感，认真转变作风，进一步规范工作程序、优化工作举措、完善服务体系、提高服务效率，努力争创一流业绩。
要继续加大基层第一线工作力度，实时掌握第一手资料，经常性地检验现行定额、造价信息、管理制度的准确性和可操作性。去年调研工作做的很好，各地都梳理出不少矛盾问题，今年要把调研材料所反映的问题转化为工作目标，认真研究对策，拿出切实可行的举措，集中力量把一些主要的老大难问题解决好。在工作开展中应更加注重部门联动，增强合作意识，不断加强系统上下、内外协调配合，形成相互理解、相互支持、共同推进的工作合力。
今年，要进一步抓好自身建设，配合加快推进行政监督类事业单位参照公务员管理工作，努力在从机构定性、人员配备、经费落实上取得新的进展。
同志们，今年全省工程造价管理工作任务艰巨而繁重，我们要在省住房和城乡建设厅的领导下，进一步树立信心、振奋精神、开拓创新、扎实工作，全力推动造价管理工作上一个新台阶，以优异成绩迎接党的十八大、省第十三次党代会胜利召开。
二〇一二年二月二十三日
浙公网安备 33010602012404号