张实现站长在第一次编制工作会议上的讲话

各位专家，同志们：

    省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅于6月24日联合印发了《关于组织修订《浙江省建设工程计价依据（2003版）》的通知（建建发[2009]165号），7月31日修订领导小组专门召开了会议，明确了若干事项。今天全体编制人员集中在这里召开编制工作会议，目的是贯彻领导小组会议精神，进一步统一思想，提高认识，群策群力，采取有力措施，不折不扣地落实165号文件要求，顺利圆满地完成编制工作任务。下面我就全力抓好本次建设工程计价依据修订工作讲三点意见:

    一、统一思想，提高认识，切实增强工作责任感

    大家都知道，工程造价计价依据是工程造价公平调控机制的一个重要组成部分，一套符合实际的科学合理的计价依据，对工程招投标、施工合同履约、工程质量、施工安全保障等各个方面起着积极的保障作用，同时对规范和维护市场秩序、促进建筑行业整体发展也显得十分重要。

    客观的说，我省建设工程计价依据编制工作水平还是处于全国比较领先的位置。在修编94版定额时，正逢计划经济向市场经济转变，我省首先提出了按工程类别取费等改革举措；在修编2003版定额时，又紧密结合工程量清单计价模式进行了较大改革，对贯彻工程量清单计价规范，合理确定和有效控制工程造价，维护发承包双方的合法权益起到了较好的促进作用。2003版计价依据已经实施5年，我们去年开展了计价依据实施专题调研，调研显示，随着经济技术的进步现行定额在实践中逐渐显现了不少问题，如实际操作中已经不采用的施工方式，定额中依然保留，而实际中已经普遍采用的施工工艺，定额却没有体现或与实际有较大差别，缺项也日益增多；二是定额计价水平与实际造价水平在某些方面仍或多或少的存在差距；人工、材料、机械价格水平与五年前相比也发生了很大的变化。住房和城乡建设部去年修订出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），加强了工程计价的全过程管理，增加了招标控制价、工程结算价的备案规定等内容。为了更好地衔接2008清单计价规范，抓紧对原2003版计价依据进行修订，就显得十分紧迫了。

    因此，开展全省建设工程计价依据修订工作，既是适应《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）要求的现实需要，也是工程计价工作科学发展的方向，是进一步发挥定额的引导和约束作用，确保资金使用和工程建设的安全，推动我省建筑业转型升级，促进我省建设事业更好更快发展的一项重要决定。大家要充分认识该项工作的重要性、必要性和紧迫性，充分发挥工作主动性和能动性，为编制好新一版计价依据作出不懈努力。

    二、准确定位，务求实效,充分体现计价依据先进性

    我省是建筑业大省、强省，我省建筑业发展正处于一个新的历史关口，加快发展方式转变、加快产业结构调整、加快行业转型升级、提升“走出去”发展能力是当前建筑业发展的重中之重。我们要充分认识工程造价管理在建筑业调整结构转型升级上的保障作用。新编计价依据要体现建筑技术先进性，体现我省的实际建筑水平，促进优秀的、淘汰落后的，帮助建筑企业适应工程量清单计价改革，在政策上积极引导、在技术上积极帮助，进一步促进建筑企业提升管理水平，提高施工技术能力和企业信誉，为加快建筑企业转型升级提供有效的技术支撑。修订工作一方面要充分体现时代的先进性，同时立足浙江实际，既不盲目领先，也不消极保守，实事求是，务求实效。我个人认为，计价依据是否与浙江经济发展同步、是否促进了建筑业发展，是评判计价依据编制质量的重要指标之一。

    众所周知，合理确定和有效控制工程造价，对工程招投标、施工合同履约、工程质量施工安全保障等各个方面起着积极的保障作用，同时对规范和维护市场秩序、促进建筑行业整体发展也显得十分重要。因此，本次计价依据修订工作还要围绕“维护建设市场公平公正”这一重要目标，更好的发挥工程造价管理对工程建设活动的引导及约束作用，从而不断地规范建设市场秩序，推动行业健康顺利发展。

    计价依据修订工作是一项承前启后的工作，后一版是在前版的基础上的优化完善。本次修订工作要继承发扬2003版计价依据编制的实用做法，同时要坚持接轨08国标清单规范，最后形成一套既符合国标要求，又能方便使用的计价依据，全面推进工程量清单计价为核心的工程造价计价管理改革进程。

    三、克服困难，团结一致，全面落实工作任务

    根据领导小组会议要求，本次编制要在实事求是、适度超前的原则下，认真测算本次采用的定额人工单价，同时合理确定相关费率，进一步核实机械原值，提高定额消耗量水平，从而达到总造价水平基本平衡的目标。通俗的讲，三厅委领导给我们出了这样一个“命题”作文：人工单价要上调，消耗量水平要提高，总造价又要保持平衡，定额要进行结构性调整。同志们，这个工作难度是比较大的。但难度大不是坏事，是挑战！若没有难度，编制水平就不能提高，又如何去体现计价依据的先进性和科学性呢？！既要遵循市场发展实际，又要把握政策性平衡，对在座的编制人员来说，把握得是否到位，是决定工作任务是否顺利完成的关键。在下午的分组讨论中，你们要认真研讨，建言献策，妥善分工落实好工作步骤、分项任务。

    编制计价依据是项系统工程，工作内容很多，涉及方面很广，参与的人员来自建设、发改、财政等多个部门和机构。只有大家密切配合协调联动才能保证顺利开展，仅靠建设行政主管部门是不够的，必须要统筹计划安排，加强横向联系，坚持开门编制，强化社会参与。各编制组在编制过程中，要与招投标、质量管理、工程结算等建设工程各环节管理工作相衔接，做到思想认识统一，沟通联系密切，资料信息共享，对策措施一致。希望各编制组认真做好组织协调，创新改革工作方式，按照实施方案抓好修订工作的每个环节，将工作细分到人、责任落实到人。

    最后，我坚信，不管有多大的困难，只要参与编制的单位和个人统一思想，切实贯彻科学发展观重要思想，紧紧围绕我省建设事业发展大局，措施得当，齐心协力，一定能圆满顺利地完成本次编制任务，早日交出令社会公众满意的成果。