二〇一一年三月十七日
同志们：
今天我们在这里召开全省建设工程造价管理工作会议，主要任务是总结去年全省工程造价管理工作，研究部署今年各项工作任务。省住房和城乡建设厅、省建筑业管理局领导高度重视本次会议，会前专门听取了会议筹备工作汇报。今天建设部标准定额研究所、省建设厅、省发改委、省审计厅等领导亲自出席会议，还将作重要讲话，会后我们一定要组织好学习，落实好精神。根据会议安排，下面我讲两方面内容。
一、去年造价管理工作取得明显成效
（一）完善计价依据，推进计价改革
1．圆满完成修订任务
浙江省建设工程计价依据（2003版）修订工作自2009年6月启动，历经一年半时间，在省建设厅及省发改委、省财政厅的正确领导下，在修订工作专家组的具体指导下，省市造价管理机构紧密联合，组成八个专业编制组，按时完成了八项编制成果并顺利通过领导小组审定，2011年1月1日起在我省统一施行。全省各市都已转发执行文件，当前正在全面开展2010版计价依据宣传贯彻工作。在修订工作中，各市都给予了大力支持，特别是杭州、台州、温州、金华、湖州、舟山等地主动请缨，抽调精兵强将，全力以赴配合工作。
这次修订按照“调整结构，保持水平”的工作要求，进一步提高了定额的实用性和可操作性，删除了已被市场淘汰的子目1645项，补充完善了新技术、新材料、新工艺子目1352项；进行了大量的现场调查测算，将定额消耗量调整到比较合理的水平，对不同专业定额中的相同相近子目的定额水平作了统一，定额用工、机械台班消耗量比2003版都有所减少，调整幅度在5%—20%。
这次修订工作在贴近实际、接轨国标、调整结构上下了很大功夫，难度不亚于以前几次修编，在一年半时间完成尚属首次，为今后定额修编工作步入常态化起到了较好的示范作用。
2.积极推行国标规范
去年开展了全省推行招标控制价备案情况调查，调查显示，丽水、舟山、金华等造价管理机构按照国标规范要求，制定并实施了招标控制价备案制度，杭州、衢州即将在近期着手实施。造价管理机构通过招标控制价备案这个切入点，对工程计价活动实施了比较有效的监管，进一步规范了计价市场行为，从源头维护了发承包双方合法权益。据统计，去年造价管理机构开展招标控制价备案270余项、清单备案430余项。
3. 加强国投项目监管
去年年底，我们以“进一步加强国有投资建设项目计价管理”为主线，着手《浙江省建设工程造价计价管理办法》(173号省政府令)修订工作。发改、财政、交通、国资委等部门对修订工作给予了大力支持，提出了很多宝贵的意见、建议。
近年来，各市造价管理机构始终把国有投资项目计价行为的监管作为重点，想方设法地开展相关工作。杭州、宁波、绍兴、丽水努力在源头上控制造价，建立健全政府项目概算、招标控制价审核管理机制；舟山、金华妥善做好国有投资项目造价争议调解工作；台州、衢州、温州、嘉兴、湖州充分运用联动机制，加强国有投资项目合同的备案、审核等工作。据不完全统计，造价管理机构去年完成概算审核项目320余项，总投资额约510亿元，核减金额约43亿元；完成各类合同备案2500余项；完成计价依据咨询接待解释、调解纠纷约5800余人次、书面答复150余份，较好地发挥了造价管理机构为行业发展服务的作用。
(二) 拓展管理领域，提高信息质量
1．积极拓展管理领域
我省逐年完善建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作，通过统一测算口径和测算方法，定期向社会公布各市的建筑工程18类工种月工资和日工资价格信息，为合理确定我省各市的建筑工程劳务用工工资水平提供参考依据。
积极推进城市轨道建设造价管理工作，分析整理测算了在建地铁的相关数据，定期向建设部上报地铁工程建安造价有关资料。
进一步加强城市住宅建造成本的指导和监控，做好城市住宅工程造价数据的分析统计。截止去年年底，已向建设部上报了本省各市100多项住宅工程造价指标。
对上述三个领域造价信息的定期采集、定期上报、定期发布，已成为全省造价管理机构日常性工作。全年，省市造价管理机构采集、整理、发布各类信息量达60万余条。
2、管理方法日趋科学
按照建设部《工料机数据标准》，统一了我省的人工、材料、机械、设备、仪器仪表、配合比材料，以及各项费用（如其他材料费、其他机械费等）的数据编码，建立并规范了建筑、安装、市政、园林四个专业的基础数据库，为实现全省各市信息数据共享、推行工程计价电算化奠定了基础。
去年，各市在价格信息管理、网络建设方面也取得较大进步。宁波进一步优化建设工程造价技术经济指标体系；温州按月公布建筑工程成本警戒幅度值；湖州对人工、材料、机械实行全面动态管理，统一了全市三县两区发布平台；义乌克服人少任务重的困难，积极拓展信息渠道，建立起信息采集网络。
(三) 管理服务并举，加强行业监管
1.监管制度日臻规范
为倡导工程造价咨询企业诚信经营，规范造价从业行为，出台了《浙江省建设工程造价咨询执业操作规程》、《浙江省工程造价咨询企业信用管理办法》（试行）等管理制度，同时修改完善《浙江省实施<全国建设工程造价员管理暂行办法>细则》。各地也结合本地区实际情况，制定了促进企业规范管理的制度办法。
继续完善市场准入制度，严格按照资质标准，规范资质评审程序，严把准入关。同时加快健全完善清出制度，对现状不符合资质标准的企业，坚决清出市场。通过定期检查、抽查、专项稽查等方式，对咨询企业实施监督检查，2010年已上报省建设厅注销或撤回工程造价咨询企业资质22家。
2．行业实力提升显著
随着我省建筑业的迅速发展，咨询服务业市场独立地位的确立，造价咨询业的发展明显加快。目前我省共有工程造价咨询企业386家，其中甲级138家，乙级232家，乙级（暂定期一年）16家。总数从2006年底的312家增长到2010年底的386家，增长幅度为24%；其中甲级资质企业数量从23家增长到138家，占企业总数的比例从7%增长到36%。
去年，我们组织召开了全省工程造价咨询企业经验交流会，搭建了由管理部门、企业及相关方面组成的沟通交流平台，共同探讨、共同研究，明确了行业下一步发展方向和努力目标。为加快我省工程造价咨询业发展，树立工程造价咨询业品牌，充分发挥优秀工程造价咨询企业的示范作用，我们组织开展了浙江省2009-2010年度优秀工程造价咨询企业评选工作，评选出50家优秀工程造价咨询企业。另外，为鼓励和引导我省造价咨询企业做大做强，我们与浙江大学联合开展了“如何进一步提升我省工程造价咨询行业核心竞争力”的课题研究，目前正在组织专家审核成果。
根据统计，从2006年到2009年，我省的工程造价咨询服务收入从6.8亿增长到14.2亿，纳税额从0.58亿增长到1.16亿，企业承揽的咨询项目投资总额从2433亿元增长到5800亿元，增长幅度均超过或达到100%。2006年浙江省咨询企业承揽的项目投资总额及营业收入均在全国排名第六，到2008年企业承揽的项目投资总额为4411亿元，位于江苏（5244亿元）、北京（4454亿元）之后，列全国第三，营业收入总额11.84亿元，位于江苏（14.79亿元）、上海（13.65亿元）、北京（12.12亿元）之后，列全国第四，缴纳税金总额位于江苏、上海之后，列全国第三，从2006-2008年项目投资总额和营业收入总额的增长速度来看，均排名全国第二。据初步统计，2010年度我省工程造价咨询企业营业收入总额将达到18亿元左右，较2009年增长约20%，最终数字需待3月底统计数据汇总为准。
3.人才培养有序开展
近年来，我省造价执（从）业人员的数量增长较快，从2006年的4474名注册造价工程师，到2010年6471名，四年增长了45 %。造价员的数量从2006年的17200人上升为2010年底的24600人，增长比例为43 %，其中注册在咨询企业的造价师为3400人、造价员为4920人，分别占全省总数的53%和21%。随着我省造价咨询行业的规模逐年扩大，从业人员和企业等级基本保持良好的结构比例。
综上所述，去年全省造价管理工作任务基本完成，并取得了可喜成绩。成绩的取得主要依靠各级建设主管部门的正确领导和相关部门的支持，以及各市造价管理机构干部职工的扎实工作。但我们也清醒地看到工作中还存在的矛盾问题，一是造价计价管理制度需进一步健全完善；二是计价市场监管措施和手段还比较欠缺；三是管理工作精细化程度还需提升，服务效能有待提高；四是管理机构职能定位、人才培养有待进一步加强。五是咨询企业规模偏小、省外项目偏少、区域发展不平衡，行业实力亟待进一步提升。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2011年要着力抓好的重点工作
根据建设部标准定额司的工作要点，围绕我省建设事业及建筑业“十二五”发展规划要求，今年要着力抓好的重点工作主要有六个方面：
（一）科学编制“十二五”发展规划
围绕我省建设事业及建筑业“十二五”发展规划，结合造价管理工作实际，科学编制造价管理工作专项发展规划，研究提出“十二五”时期加快推进造价管理改革的目标任务，以规划的前瞻性和引领性来指导全省造价管理五年发展工作。
（二）认真修订完善管理办法
按照省法制办、建设厅部署，认真修订《浙江省建设工程造价计价管理办法》（省政府令第173号），争取颁发实施。修订重点突出加强国有投资项目监管，完善 “招标控制价”和“竣工结算价”备案机制，进一步规范计价市场。
（三）全面贯彻实施新版定额
积极实施2008版国标清单计价规范附录及我省2010版计价依据，制定完善与之相配套的工作制度，实时了解实施过程中的问题，进一步做好计价依据技术咨询、定额解释、纠纷调解等配套工作，更好地充分发挥计价依据的指导和约束作用。
进一步完善2010版建设工程计价依据体系，开展2010版概算定额、其他费用定额的编制。同时根据实际，积极创造条件编制一些有利于推进建设各行业发展、有利于规范建设市场的经济技术标准。
(四)完善国有投资监管机制
抓住新版计价依据贯彻实施契机，继续加大国有投资工程建设项目的计价监管，加强对国有投资工程建设项目各阶段造价计价活动和招标控制价、工程竣工结算文件执行情况的监督检查，及时发现和纠正违法行为。继续在各地试行开展招标控制价、竣工结算价两项备案管理制度，以点带面，积累经验，为全省全面推行奠定基础。积极探索合同备案工作改革新思路，加强联动机制建设，确保合同履约监管力度，降低阴阳合同和不规范合同产生机率。
（五）完善动态管理办法
针对我省缺少一套完整、系统的计价要素动态管理办法的现状，今年要深入分析、系统整理，制定行之有效的人工、材料、机械等工程价格要素的动态管理办法，进一步规范计价行为，推进市场定价进程。
根据建设部《建设工程造价信息管理办法》制定本省信息化工作实施细则，建立全省建设工程造价信息平台，大力推进我省工程造价管理信息化建设。加强价格信息日常管理，注重人、材、机等要素价格的市场调查，完善造价指标基础数据分析，提高对市场的及时反应能力，努力提升信息价发布的准确度。
（六）强化咨询行业监管
努力健全工程造价相关的法律法规，积极推行行业服务的标准化，完善咨询服务质量标准，加强对工程造价咨询企业和执（从）业人员的监督检查，促进咨询行业规范运作。在严格造价咨询企业准入制度的基础上，健全资质淘汰（清出）机制。在资源整合、信息共享、奖惩机制等各方面继续完善诚信信息平台，编制完成浙江省工程造价咨询企业信用评价细则；积极引导咨询企业错位竞争，有序发展，形成大、中、小企业及综合型、专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，以满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。
各市要充分认识国家开展工程造价咨询统计工作的重要意义，切实落实工程造价咨询统计报表制度，确保按时保质完成统计报表填报、审核和报送工作。
（七）做好服务树立形象
紧密联系造价管理工作实际，全力推动创先争优活动向纵深发展，围绕建党90周年，组织开展多种形式的岗位奉献、岗位创新、岗位创效活动。坚持更高的标准，更严的要求加强自身建设，着重提高学习、研究、实践、创新等能力，切实提高工作效能和服务质量。继续高度重视并切实加强反腐倡廉工作，查找岗位风险，强化防控措施，努力为建设事业健康发展提供有力保障。
同志们，根据省住房和城乡建设厅“十二五”规划纲要提出的“科学发展走在前列，促进城乡统筹协调发展上新台阶”的总体目标，“十二五”期间造价管理事业将处于大有可为的重要战略机遇期，既面临诸多矛盾和压力，更迎来全新的机遇和挑战，我们应提高认识，统一思想，团结一心，发扬开拓进取的精神，克难攻坚，努力开创我省造价管理工作新局面，为浙江省建设事业科学发展、转型发展作出更大的贡献。
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