张实现站长在浙江省工程造价咨询企业经验交流会上的讲话

总结经验  巩固成绩  夯实基础  推动我省造价咨询行业健康稳步发展

——张实现站长在浙江省工程造价咨询企业经验交流会上的讲话

各位领导、各位同仁：

  大家上午好！金秋时节，我们又相聚在杭州召开全省工程造价咨询企业经验交流会，这也是继2010年第一次全省咨询企业经验交流会后的又一次重要会议，主要目的是总结经验、巩固成绩、夯实基础，推动我省工程造价咨询行业健康稳步发展。根据会议安排，下面我就本省工程造价咨询行业近两年来的工作情况及下一步工作思路谈三方面意见。

  一、充分肯定我省工程造价咨询行业的发展成绩

  过去的二年，在省建设厅的正确领导下，在各级建设行政主管部门的共同努力下，我省建设工程造价管理整体环境得到有效改善，造价咨询行业发展态势良好，并且取得了显著成绩，主要体现在以下几个方面：

  一是政策体系进一步完善

  完善的政策法规体系是规范市场秩序的基础和前提，是保证工程造价咨询企业开展业务和工程造价管理机构依法管理的保障。2012年4月2日，修订后的《浙江省建设工程造价管理办法》（296号省长令）正式颁布，自今年10月1日起正式实施。《办法》的颁布实施是我省工程造价咨询行业的一件大事，对加强建设工程造价管理，维护建设工程各方合法权益，规范建设工程造价行为，促进建设市场可持续发展、健康发展有着重要的意义。《办法》专门增设一章强化工程造价咨询企业和执（从）业人员管理，对工程造价咨询企业和执（从）业人员管理问题作了具体规定，完善了造价咨询行业管理与自律内容，强调了造价咨询企业和从业人员行为规范，为各级管理机构依法履行管理职责提供了可操作性的政策依据，将有助于我省工程造价咨询行业规范化、科学化发展。

  针对“十二五”时期的新形势、新任务、新挑战，在反复论证研究的基础上，我省制定了浙江省建设工程造价管理工作“十二五”发展规划。对工程造价咨询业的发展，提出了“强化行业自律建设，促进行业可持续发展”的主要任务，包括健全行业法律、法规、制度建设，制定和完善工程造价咨询质量标准和规范；加快工程造价咨询企业体制机制创新，建立权责明晰、协调运转、科学决策管理的企业管理结构；推动工程造价咨询业务结构调整，引导工程造价咨询行业从工程建设单一阶段的工程计价服务，逐步发展到建设项目全过程造价计价服务，加快推进工程造价咨询行业向着全过程化、专业化和多元化并存的方向发展的具体目标，并对行业发展的具体指标提出了明确要求，为我省造价咨询行业发展指明了方向。

  二是管理制度进一步落实

 为倡导工程造价咨询企业诚信经营，规范工程造价咨询企业从业行为，我们在《浙江省工程造价咨询企业信用管理办法》（试行）的基础上，制定《浙江省工程造价咨询企业信用评价细则》（试行），确定了具体的信用评价标准，从企业管理、人力资源、财务指标、成果质量、经营业绩等方面设置了30个指标，并界定了企业良好行为及不良行为。今年我们又组织开展了首次信用等级评价工作，评选出了168家AAA企业和99家AA企业。建立了工程造价咨询诚信管理和发布体系，并逐步健全违规处罚、失信惩戒和诚信激励的管理机制。

  根据《浙江省建筑业类企业监督检查办法（试行）》和《浙江省建设工程造价咨询企业监督检查实施细则》，我们对在浙江省境内从事工程造价咨询业务的咨询企业通过定期检查、抽查、专项稽查等方式，对资质资格、市场行为和执业质量等情况进行了检查。同时根据建设部要求，对申报工程造价咨询甲级资质的企业，组织人员进行实地核查，加强对工程造价咨询企业的动态监管，重视对企业和人员的举报，严格按照程序开展调查。对查实属于弄虚作假或不符合资质标准的行为，依法处理。近2年来，撤回或注销企业资质17家，通报造价员不良行为2起，注销造价员资格1人，报建设部注销注册造价工程师资格1人

  为提升我省工程造价行业从业人员执业能力和专业技术水平，充分调动工程造价从业人员的积极性和创造性，发挥先进示范作用，2011年我们组织了优秀造价从业人员评选工作，评出了100名优秀注册造价工程师和200名优秀造价员，接下来还要开展2011-2012年度全省优秀工程造价咨询企业评选工作，以树立工程造价咨询业品牌，充分发挥优秀工程造价咨询企业的示范作用。

  三是行业实力进一步提升

  截止到2012年10月，我省共有造价咨询企业380家，其中甲级167家，占全省企业总数的比例为44%，注册造价工程师总数7497人，造价员30293人。2011年，我省工程造价咨询业务收入22.22亿，比上年增加4.64亿，增长幅度26.39%；企业平均产值593万元，比上年增加121万元，增长幅度25.64%，人均产值23.08万元，比上年增加2.93万元，增长幅度14.54%。造价咨询业务收入超千万元的企业数量52家，比上年增加17家，增长幅度48.57%；规模企业占全省企业总数的比例为13.61%；省内首次出现造价咨询业务收入超亿元的企业，并在全国中介服务类企业收入排序中位于全国第二；企业专职专业技术人员9633人，比上年增加856人，增长幅度9.75%。；同时我省造价咨询企业的业务范围不断拓展，全过程工程造价咨询服务的比重不断增加，省外业务的份额明显提升。和全国平均水平相比，我省造价咨询行业各项指标均较为领先。

  比较全国范围内建筑业和造价咨询业较为发达的江苏、山东、北京、上海等地，我省的造价咨询业务收入（22.22亿元）位于第四，排在北京、上海、江苏之后，收入增长幅度（26.39%）排在第二，位于北京之后，企业平均产值（593万元）位于第三，排在上海、北京之后，甲级企业的比例（44%）位于第三，排在上海、北京之后。

  二、深刻认识当前面临的形势和挑战

  虽然近年来我省的工程造价咨询行业取得了长足的发展，但由于当前国际经济形势严竣复杂，国内房地产调控政策的实施，短时间内不可能真正好转，国内经济形势持续下行，我省更是遇到了前所未有的困难和问题。从2012年上半年建筑业发展情况来看，新签合同额增幅下降34.7个百分点，新开工面积再次出现下降，同比下降了3.2%，劳动用工人数也首次下降，同比下降了16.3%，受建筑业的影响，工程造价咨询企业潜在的矛盾和问题已经显现，必须引起大家足够的重视，同时由于管理部门制度还存在不完善等原因，造价咨询行业还存在不少问题，主要表现在：

  1.监管和服务体系尚需进一步健全完善

  通过多年的探索和努力，政府行业主管部门对造价咨询行业的法律、法规制度建设尽管取得了长足的进步，但在现有的法规、政策体系中，对造价咨询行业的社会地位、执业性质还缺乏明确的定位，造价工程师的主体地位较难确定。社会对造价咨询行业的认同、认知度还比较欠缺和片面。市场竞争还存在地区或行业限制，行业税负较重，个别企业为了利益，违背了独立、客观、公正的执业原则，降低业务质量，明显低价竞争，损害了行业信誉，也阻碍了行业长远发展。

  目前造价咨询行业尚未形成真正统一、开放、透明的管理和交流、监督平台，有些问题还难以掌握，差别化管理还不能完全实现，对造价咨询行业的惩戒和优胜劣汰机制在执行力上还远远不够。

  行业监管的根本目的是为了促进发展，而行业服务则是促进发展的重要手段，我们的各级管理部门在服务发展、服务社会、服务行业上还有很多工作要做。

  2.行业实力亟待进一步加快提升

  虽然我省造价咨询行业的各项指标均在全国范围内较为领先，但和先进省、市相比，还存在较大差距，特别是企业平均产值，虽以593万元排在第三，但和上海的2105万元和北京的899万元差距巨大。

  （1）企业规模普遍偏小
 根据我省2011年工程造价咨询行业统计数据，以企业造价咨询服务收入为例分析：全省375家企业中，产值在5000万元以上的只有2家， 3000－5000万元之间的有7家，1000－3000万元之间的有43家，500－1000万元之间的有67家，100－500万元之间的有216家，同时还存在39家产值低于100万元的企业。即产值在1000万元以上的规模企业所占比例为16.5%，产值为100－500万元的企业所占比重最大，为57.6%，另外还有10%的企业，年产值低于100万元。

  以企业从业人员数量为例分析：专职专业人员数量在100人以上的只有24家，所占企业比例只有6.4%，而人数20人的小企业有72多家，所占比重接近20%。

  从企业的年产值和人员数量分析看，均表明我省实力强大的造价咨询企业的数量很少，中小企业的比重还很大，和我省建筑业大省的地位不相符合。

  （2）地区发展不平衡

  从2011年的统计数据分析，工程造价咨询行业在各地区之间发展不平衡。

  ① 数量分析：大量资源集中在杭州和宁波地区，两地的企业数量占全省的46%，甲级企业数量占全省的51%，造价师人数占全省55%，造价员人数占全省的51%，营业收入总额占全省的65%。

  ② 平均产值：从企业年平均产值分析，宁波最高为1214万元，杭州为722万元，而最低的地区仅225万元；从人均产值分析，宁波为33.49万元，杭州为26.43万元，而最低的地区仅为13.05万元。

  （3）内部管理存在漏洞

  当前由于企业税负较大，信息不够透明，受经济的影响，部分企业只注重当前经营效益，存在无序竞争的现象，不重视管理规范，内部制度形同虚设，执行不力；忽视对造价执（从）业人员的综合素质提高和道德规范，人才培养缺乏规划，从业人员兼职、挂名现象没有彻底根治。

  （4）业务来源尚待拓展

  目前工程造价咨询企业的专业队伍大多是以工程概预算人员为主，业务类型较单一，业务范围较窄，对工程造价起很大影响的工程决策阶段的项目投资估算、设计概算和为业主提供全过程的造价控制与咨询服务的企业较少。2011年，结（决）算阶段的收入占到57.09%，而全过程工程造价咨询收入仅占15.71%。业务范围也主要集中在房屋建筑工程方面，占到72.21%，其它方面所占比例均较低。

  另外，我省的造价咨询营业收入尽管省外业务的份额明显提升，但省外项目数量还很少，充分说明我省造价咨询企业开拓还不足，底气还不够，实力还不强。

  （5）分支机构管理尚待规范

  为了促进企业生产经营发展，相互交流先进的管理理念，许多企业在外地设立分支机构，但目前我省各地对分支机构的管理制度不统一，缺乏形之有效的办法，突出表现为地区限制、分支机构的办公场所不正规、人员难以管理、不按规定收费、咨询成果质量低等问题，直接影响和制约着咨询行业的健康发展。

  三、坚定信心，扎实工作，努力促进我省工程造价咨询行业稳步发展

  工程造价咨询行业发展需要行政管理部门和企业以及社会多方主体共同努力。针对目前存在的突出问题和发展趋势，建设行政主管部门和工程造价咨询企业应充分依托建筑业大省的强大优势，以全面提升咨询企业综合实力为抓手，充分发挥造价管理机构为行业发展服务的作用，切实提高工作效能、服务质量和咨询成果质量，理清工作思路，坚定发展信心，采取多种措施促进造价咨询企业稳步发展。

  （一） 管理机构要加强研究，努力做好监管服务并重工作，切实推进行业发展

  1. 健全完善市场监管机制

  我们要全面贯彻和落实296号省长令，做好相关配套管理办法的实施。完善联运机制建设，健全横向联络机制，拓宽对外交流渠道，保证咨询行业规范运作，同时要加大监管力度，规范行政执法行为，健全公平竞争机制，改善执业环境。

  建立完善的工程造价咨询企业诚信体系，是一个系统、持久的工程，296号省长令明确指出：建设工程造价行政主管部门应当建立工程造价咨询企业、执（从）业人员的信用档案，并按照国家有关规定予以公布。今年我省在工程造价咨询行业中第一次开展信用等级评价工作，取得了积极的效果，也遇到了具体问题，在下一步的工作中，一方面进一步深化和完善现有的《浙江省工程造价咨询企业信用管理办法》（试行）和《浙江省工程造价咨询企业信用评价细则》（试行），使信用评价制度、评价内容、评价方式更加科学、更加合理、更加规范。另一方面进一步研究探讨信用评价结果的应用问题，加强信用的规范化管理，加强信用的信息化平台建设，发挥信用评价的激励和约束作用，加强宣传，努力形成“守信光荣、守信受益、失信可耻、失信受损”的社会氛围，使信用等级良好的企业赢得更大的市场发展空间，力争使工程造价咨询行业成为“建设信用浙江，打造诚信社会”的典范行业。

  2. 全面推行咨询质量评价标准

  为加强工程造价咨询质量管理，促进行业标准化、规范化和可持续化的发展，提高造价咨询成果质量和执（从）业人员的职业道德与职业水平，规范建设工程造价咨询成果文件格式和质量要求，依据相关的法律、法规和规章，我省正在制定工程造价咨询质量评价标准。接下来将面向全社会广泛征求意见，并正式印发。在下一步的工作中，将全面推行建设工程造价咨询成果质量标准，保证咨询成果文件客观、公正、真实、可靠。

  3．加快信息化建设步伐

  信息化建设是工程造价领域的一项基本建设，充分发挥信息化管理手段，既是工程造价管理的需要，也是向国际接轨的需要。要有效营造有利于工程造价管理信息化建设的环境、标准体系、建立和完善相应的工作机制，提高工程造价信息资源的管理质量，稳步推进造价咨询管理信息化工作。具体包括建立完善基础数据库、整合管理平台、推行管理软件、提高数据分析、运用能力等。

  4.合理引导企业重组联合，积极鼓励企业实施走出去战略

  为了避免造价咨询行业同质化的发展和低水平的竞争，各级管理机构要根据实际情况，合理引导企业实行规模化经营，鼓励合伙执业，发挥各自优势，走专业型、综合型协调发展的路子，引导企业开展全过程的工程造价咨询服务，在业务的开拓上不断细化和深化，鼓励企业做大做强，打造优秀的品牌，不断提升行业稳步发展的整体水平和参与市场竞争的能力。

  虽然2012年国家宏观经济目标进行了结构性调整，提出了稳中求进的总基调，但结合国家发展战略方向，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、城镇化、保障和改善民生等重大政策的推进，在可预见的未来几年，固定资产投资将继续增加，开工项目数量还会持续增长，仍然为建筑业和造价咨询业带来巨大的市场机会。各级管理机构要积极鼓励企业实施走出去战略，在各类政策上给予扶持。

  （二）咨询企业要强化质量管理意识，狠抓制度落实，加快提升企业综合实力

  1.  企业管理制度化、规范化

  企业的发展要借助规范高效的管理体系，有效整合企业资源和技术，使其效用最大化。因此不管是职业道德、工作守则、财务管理、教育和培训、人力资源、职级薪酬、廉政建设还是业务操作、质量控制、档案管理等，都要通过健全的制度，规范的操作，得到有效的实施。另外，企业要重视各类统计数据的准确及时上报，为行业主管部门制定各类政策，确定行业发展目标提供可靠的依据。

  2. 执业操作标准化、精细化

  质量标准是工程造价咨询企业的生命线，目前从国家到省、市都出台了一系列操作规程及质量控制要求，企业要结合实际，建立健全并完善业务流程和操作规范，严格遵循操作标准，切实有效加强造价咨询质量管理。

  精细化，也是应对快速发展市场的积极举措。细化专业分工，可以为客户提供更具有技术含量的咨询服务，使客户获得良好经济效益的同时，也降低企业执业风险，实现双赢。

  3. 业务开展创新化、多样化

  创新业务领域、拓宽业务渠道，是企业规模化发展的必经之路，只有把业务范围从单纯的工程预结算编审向工程建设全过程的造价控制等领域拓展，从以工业与民用建筑及普通公共设施为主的服务范围向交通、水利等领域拓展，从单一的本地区域到向省外市场拓展，企业的发展才能快速持续。

  4．人才培养长期化、专业化

  企业竞争的核心是技术、是人才。一支高素质的人才队伍，是企业做大做强的动力和源泉。没有坚实的人才支撑，发展就没有真正的基础。企业的发展要摒弃简单粗放的扩张模式，不再仅仅依靠人员的增加来提升业务量，走出单一低成本竞争的误区，坚持把以人为本作为科学发展的核心，制定人才培养规划，把从事工程造价咨询的专业人员培养成既懂工程技术、又懂经济、商务、法律、管理等知识的复合型人才，形成企业与人才同发展、同进步、同增值的良好氛围，强化从业人员职业道德教育，形成特色的企业品牌和企业文化，促使企业做大做强，促进整个行业的实力提升。

  5．行业自律自觉化、常态化

  在当前经济转轨、社会转型、文化多元、改革攻坚、矛盾凸现的特殊历史时期，社会组织和社会成员面临的挑战、诱惑和冲击是多方面的、复杂多变的，特别是急功近利、浮躁自私的价值观无时不在腐蚀人们的心灵，冲击道德的底线。为了造价咨询行业的健康长远发展，必须强化行业自律、树立敬畏意识、增强责任意识，严守法律法规，自觉把合法、客观、公正、独立和诚实信用作为行业永远的追求。

  各位领导、各位同仁，在世界金融危机和我国经济转型的宏观背景下，传统的工程造价咨询业将面临一定的影响和挑战，同时也面临我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展进程的良好机遇。《浙江省建设工程造价管理工作“十二五”发展规划》为我们指明了近5 年发展的方向和目标，为了科学、合理确定建设工程造价，规范建设工程造价行为，促进建设市场健康发展，296号省长令及时颁布实施。我相信，在省建设厅的正确领导下，各地建设行政主管部门的大力支持下，全省造价咨询管理部门和咨询企业牢牢把握发展机遇，沉着应对各种挑战，继续保持良好的发展态势，大胆推进改革发展的步伐，一定能为我省建设事业科学发展做出新的贡献！

  谢谢大家！