同志们：
今天在衢州召开全省建设工程造价管理工作会议，总结2013年工作，研究安排今年任务。省住房和城乡建设厅、省建筑业管理局领导高度重视本次会议，会前听取了会议筹备工作汇报，并对会议的召开作了具体的部署，樊厅长对会议还将作重要讲话。根据会议安排，下面我讲两方面内容。
一、去年造价管理工作回顾
2013年，在各级建设行政主管部门的正确领导下，全省造价管理机构切实履行造价监管职责，全力推动造价管理各项工作发展。
（一）以贯彻《浙江省建设工程造价管理办法》为主线，努力探索全过程造价管理
一是三价信息报送全面实施。各市结合当地实际，积极开展296号令的宣传贯彻，按照广泛培训、试点探索、总结经验、全面推广的工作方针，全部开展“招标控制价、中标价、竣工结算价”信息报送和公开，标志着工程建设项目全过程造价管理有了实质性的进展。目前，湖州、金华、台州、舟山等地“三价”报送工作已从市向县区逐级推行实施。按照工程计价顺序，目前重点落实招标控制价和中标价信息报送和公开工作，同时为竣工结算价信息报送做好了准备。根据“三价”信息数据开发造价指标分析系统，利用计价软件分析工程造价费用组成指标、清单项目主要工程量造价指标、工料机消耗量指标、人工材料机械取定价格，分析国有投资项目工程造价数据在不同阶段的变化情况，逐步健全造价指标数据库。截止12月底，全省共上报国有投资建设项目招标控制价2700余项，投资额891亿元。
二是施工合同备案管理正式推行。在温州、台州、湖州开展合同备案实践探索的基础上，2013年全省正式开展施工合同备案管理，对规范发承包计价行为，提前消除了结算纠纷隐患起到了积极的作用。着力完善建设领域的信用体系建设，制定施工合同履约评价参考依据，依法维护合同各方当事人应有权益。截止12月底，国有投资项目合同备案数量1700余项，非国有投资合同备案数量1300余项，总投资额1360亿元。
三是完善项目过程造价控制。杭州、宁波、温州从设计、概算源头介入投资造价把控，加强概算协审机制建设，完善政府投资项目概算评审操作规程，为项目过程管理和效能监察提供审核分析数据。台州、舟山、金华等地将造价管理服务融入地方建设，为新区建设等重大建设项目提供造价合同专业服务，上门为建设集团讲解风险防范、做好计价纠纷协调工作。丽水严控政府投资项目变更，遏制低价中标高价结算现象。
四是建立纠纷调解救济机制。杭州造价管理机构与仲裁机构建立的长期互通交流，与建设工程领域工程造价纠纷仲裁工作有机对接。温州积极探索及时快捷有效的合同争议解决机制，向社会公开征集合同争议评审员，充分发挥行业协会的作用。台州建立了合同备案仲裁条款跟踪落实制度、办结案件回访制度、约定率台账制度、限时办结制度等一系列管理规定，形成“普通争议靠调解、难点争议专家评、重大争议上仲裁”的“三阶段”纠纷解决方法。衢州市结合十大专项工作项目建设和新版合同示范文本条款，出台了政府投资项目工程施工合同条款的指导意见。
（二）以服务建设市场合理计价为目的，努力推进计价依据改革
一是及时接轨新版清单规范。结合本省实际稳妥做好《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50845-2013）等九本国家标准的贯彻实施，对建筑、市政、安装、仿古、园林绿化工程计算规范的工程量清单项目进行补充完善，编制专项指引。开展了施工取费费率测算，调整有关费用项目和费率。
二是勇于承担全国统一定额编制任务。由我省牵头编制的全国统一《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》是全国造价管理的重点工作。现已率先全国其他同类定额编制进度完成《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》（初稿），通过建设部标准定额研究所专家初审。我省在牵头全统定额编制过程中，根据工程实际对现有定额做了大幅度调整，力求最大限度地缓解定额人工单价与市场人工价脱节的老大难问题。据最新测算数据，本次全统定额修编，可以提高人工消耗量水平20%~30%以上（也就是定额人工消耗量减少20%以上）。
三是不断丰富计价依据内容。为适应城市建设需要，杭州、温州修订了地铁定额或市域铁路计价办法，宁波制定了交通设施工程计价规定，湖州出台城区施工扬尘治理措施费用管理办法，为城市建设项目计价、工程招投标和合同履约提供了有力政策支持。金华、舟山为提升计价科学合理性，专门修改完善施工招标评标办法。
（三）以人材机计价要素信息发布为基础，努力完善计价动态管理机制
一是进一步规范人工信息价测算、审核、发布工作流程。梳理现行计价依据中人材机数据库，与数据标准做好对应关系，制定建设工程人工材料设备机械数据标准实施细则，为实现全省信息数据的交互利用和深加工奠定基础。运行“浙江省建设工程造价信息交互平台”，汇总了各地的三价信息报送情况、人工信息价、建筑工种价格、咨询调解次数等信息，实现全省造价管理机构信息数据共享互通。
二是制定造价成果文件数据交换标准。编制完成《建设工程造价成果文件数据交换标准》，有助于解决不同计价软件产生的工程造价数据交换时的瓶颈，提高建设工程造价信息数据资源的共享能力，实现各类工程造价数据指标自动分析汇总，为加快工程造价管理信息化工作提供了基础保障。
三是推行建材价格信息采集综合管理。建材企业自行填报价格，系统分析审核，将价格审核由人工操作变为系统网络化操作，强化工作透明度、公平性，提高工作效率，达到了制度管人、制度管事的目的。
四是设法解决难点焦点问题。针对混凝土价格不平衡问题，联合嘉兴、湖州等地，开展市场专项调研，约谈供应商协商，及时制定商品混凝土组价规则。衢州市强化信息化建设，全面完成造价业务监管系统建设。温州为扶持分布光伏发电测算提出基础数据。湖州完善市县信息采集平衡发布机制，出台《新型材料造价信息发布管理办法》。绍兴加强城区建筑泥浆管理，合理测算发布建筑泥浆运输费用价格。台州开展施工成本预测信息平台构建研究，被列入省级科研项目。
（四）以抓质量创信誉为核心，大力推动造价咨询行业稳步发展
一是健全事前许可、事中检查、事后监督机制。严格行政许可程序，全年共受理咨询企业资质申报213家，注销企业资质2家。截止目前，全省共有造价咨询企业398家，其中甲级205家，乙级178家，乙级（暂定期一年）15家。强化咨询企业执业行为事中事后监管，定期开展定期检查，坚持抓行业质量管理，推行实施质量导则，加强信用体系建设。加强市场督查力度，及时处理从业行为、执业质量投诉追责、计价纠纷调解。
二是着力培育行业人才基础。在全行业积极推行 “诚信立业、质量兴业、品牌引业”的发展理念，开展优秀工程造价从业人员评选工作，组织开展2013版工程量清单计价规范、2013年施工合同（示范文本）、工程造价法律释义、工程价款结算纠纷处理及工程造价鉴定、造价咨询质量导则、职业道德教育等诸多内容的培训、教育，提升造价从业人员综合素质。
三是行业发展稳步增长。截止目前统计，全省造价咨询企业2013年产值29.8亿元，比2012年24.7亿增长20.61%，产值增长速度超过2012年的11%增长率。企业平均产值784万元，较2013年666万元增长了17%。产值1000万元以上规模企业数量增加到77家，较2012年59家增长了30%。增速超过20%的地区有杭州、温州、湖州、衢州、台州、丽水、义乌。全省2家企业产值超亿元（万邦工程管理咨询有限公司 1.35 亿元。中国建设银行股份有限公司浙江省分行1.24 亿元）。
三、2014年工作思路
在总结成绩的同时我们也清醒的看到，造价管理工作还有不少矛盾和困难。一是计价依据编制与管理市场化程度还不够；二是公共信息服务亟待拓展和强化；三是造价纠纷行政调解缺乏制度支撑；四是造价管理人员严重缺乏，业务干部青黄不接。虽然困难还不少，但深化改革的背景为造价管理提供了更为广阔的市场空间，赋予了新的历史使命，因此我们一定要认清形势，增强信心，以深化改革的精神加快推进我省造价管理事业发展。
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的重要之年，全省造价管理工作要以建设事业发展大局为中心，牢牢把握“深化改革加快发展”的主题，健全工程造价管理制度，加强计价市场监管，强化公共服务，弥补市场失灵，维护市场秩序，进一步发挥市场在确定和控制工程造价中的决定性作用。
一是继续推进全省“招标控制价、中标价、竣工结算价”信息报送和公开工作。在全面开展的基础上，重点是合理优化信息报送程序、数据全面准确及时、汇总分析详实、信息成果转化有效，同时更要在竣工结算价信息报送和公开方面取得实质性进展。
二是继续开展合同备案管理，推行合同履约检查工作。各市要在深化合同备案管理程序的基础上，推行开展合同履约评价，以合同为主线监督建设各方履约行为，依法维护建设市场良好秩序。去年，省建设厅印发了《关于在全省推行建设工程施工合同履约评价工作的通知》，今年各地要按照文件要求，积极开展此项工作。各地应根据本地区实际，在工程基础验收、主体结构验收、竣工验收、工程结算等环节，定期组织开展合同履行情况评价，每年至少开展一次对建设工程施工合同履约评价工作的监督检查，并将其作为建筑市场监管工作的一项重要内容。希望合同管理工作开展比较早、经验较丰富的地区，带头开展合同履约评价，促使转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、安全费用不专款专用、不按合同支付工程款、工程结算久拖不决等情况得到有效遏制。今年适当的时候，我们将通过召开施工合同履约评价现场会、开展施工合同履约评价调查等多种形式，在全省推广履约评价工作经验，为施工合同履约评价工作的顺利开展提供指导和服务。
三是继续抓好全统《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》编制工作。要以编制全统定额为契机，全面梳理完善本省计价依据，按照与市场相适应的工程建设定额动态调整机制要求，为全面修订省新一版定额做好基础性准备。要紧跟建筑产业化发展步伐，特别是建筑业发达地区的造价管理机构要带头开展调查研究，配合做好相应计价依据补充工作。要紧密联系我省实际，研究建筑业实施“营改增”对现行工程计价依据的影响，提前做好计价要素、计价政策相关调整预案。要完善合同纠纷预防、计价定额解释、价格信息核准、咨询质量把关等综合性计价纠纷调解机制。
四是继续优化信息价格发布工作，完善工程计价动态管理。重点完善人工市场信息价审核制度，优化材料、机械价格动态监控和采集发布机制。深化指数指标测算发布工作，提高公共服务的主动性、及时性和准确性。
五是继续严肃行政许可事项，优化资质资格日常管理程序。重点是适应审批制度改革，下放或接收资质资格审批事项，合并简化程序，提高审批效率。设法健全造价咨询企业分支机构设立和备案制度，严禁地方壁垒，努力开放建设市场。在继续加强执业行为市场监管的基础上，为优秀企业创造更为有利的发展的空间，促进咨询企业发挥出更为公正、公平的市场中介作用。
六是继续加强自身建设，深化党风廉政、作风建设。重点是强化反腐倡廉工作，完善内部管理制度，深化廉政风险防范机制。在短时间不能有效解决业务人员青黄不接的困难面前，广大造价系统的干部职工要更加重视作风建设，发扬一直以来肯吃苦、敢创新的优良传统，勇于投身改革潮流，勇创工作佳绩。
我们相信，在省住房和城乡建设厅的正确领导下，全省造价管理系统的同志们一定能振奋精神，开拓创新，克难攻坚，走在深化改革前列，不断提升造价管理在规范建筑市场秩序、提高投资效益、保证质量安全的基础性保障作用，为全省建设事业发展做出更大的贡献。
二〇一四年四月二日
浙公网安备 33010602012404号