转变观念、创新服务、扎实工作、稳步发展
各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：大家好！
今天我们相聚在天津，共同商讨工程造价咨询行业发展的大计。首先，我代表建设部标准定额司并作为论坛主办单位之一，对论坛的顺利召开表示热烈的祝贺!对各位来宾表示诚挚的欢迎!
这次论坛是由建设部标准定额司、天津市建设管理委员会和中国建设工程造价管理协会联合主办的，其目的就是总结工程造价咨询企业近年来的发展成果，研究分析工程造价咨询行业所面临的形势，共同探讨工程造价咨询企业如何转变观念、创新服务，进一步开拓工程造价咨询服务市场，从而谋求企业、行业稳步发展。
一、近年来工程造价咨询行业得到长足发展
工程造价咨询企业在工程建设的各个阶段，运用专业知识和实践经验，从技术、经济、法律和管理等方面的协调和结合上，出具实事求是的工程造价成果文件，依法维护建设各方的合法经济利益，确保国家和公共利益不受损害。据统计，我国每年固定资产投资近四万亿元，合理用好这些资金，直接关系国家和公共利益。特别是当前充分发挥工程造价咨询企业在建筑市场和建设全过程中的作用，对工程建设领域落实科学发展观和构建和谐社会具有重要意义。
近年来造价咨询行业得到了长足的发展：一是工程造价咨询行业发展得到进一步规范。2002年《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，关于规范工程造价咨询行业管理的通知》，对工程造价咨询行业提出了建立和完善“法律规范、政府监督、行业自律”管理模式的发展方向。2004年国务院以国务院令的形式将工程造价咨询企业资质认定和造价工程师注册管理纳入行政审批项目设定行政许可。2006年初建设部发布了149号部长令《工程造价咨询企业管理办法》已于今年7月1日起施行；最近12月8日建设部第112常务会议，通过了《注册造价工程师管理办法》。这些法规的发布实施，使工程造价咨询企业资质与注册造价工程师的许可和监督管理进一步制度化、规范化。二是工程造价咨询行业的社会功能得到进一步扩大。工程造价咨询企业的业务范围从原有的从事工程建设概算、预算、结算、标底编制等单一的被动服务，逐步扩大到提供建设工程项目设计方案比选、优化设计、限额设计等全过程造价咨询服务。工程造价咨询业的市场规模、市场份额逐年扩大，年营业收入已接近百亿元人民币。涌现出一批信誉好、讲诚信、专业性强的工程造价咨询企业，工程造价咨询业务已全面走向市场，服务于社会，逐步得到社会的认知，在国民经济和建设事业中发挥着越来越重要的作用；三是行业协会组织建设逐步完善。目前全国已有27个省、自治区、直辖市成立了工程造价管理协会，20个国务院有关部委、行业成立了工程造价专业委员会和工作委员会，行业协会在工程造价咨询行业自律管理中发挥了越来越大的作用；四是造价咨询企业和专业人员队伍不断壮大。截止目前，全国共有甲级造价咨询企业894家，乙级咨询企业5464家，注册造价工程师8.6万人，其中直接在咨询企业执业的造价工程师近4万人。除造价工程师外，尚有分布于建设、设计、施工、中介等单位的近50万从事建设工程概预算工作岗位的人员，中价协按照有关要求对从业人员资格进行了统一管理；五是行业基础建设取得了一定成果。五年来，在建设工程造价领域共发布了《建设工程造价咨询合同（示范文本）》、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》、《工程造价咨询业务操作指导规程》、《造价工程师继续教育实施办法》、《造价工程师继续教育实行网络教育的办法》等文件，上述成绩的取得，是各级建设行政主管部门、各级造价协会、造价咨询企业和造价专业人员辛勤努力工作的结果。在这里，我代表建设部标准定额司向所有为工程造价咨询行业发展做出贡献的人士表示由衷的感谢。
二、要充分认识咨询行业发展所面临的形势
我国的工程造价咨询行业经历了从无到有的过程，是一个发展中的行业，重要作用和地位已初步显现出来，越来越受到业内和社会的广泛关注。发达国家和港澳地区的实践也证明，工程造价咨询业的发展与国家、地区的社会经济发展密切相关，它在我国工程建设领域中将发挥越来越重要的作用。
造价咨询行业是我国经济体制转轨的背景下产生和发展起来的，由于历史原因我国工程造价咨询作为一个新兴市场，造价咨询行业存在着不少矛盾和问题。一是市场环境与市场机制发育不成熟。一些建设项目投资主管部门对工程造价咨询服务的认识不够，在建设项目管理中习惯于采取计划经济的管理模式，制约了工程造价咨询市场的开放程度；一些业务管理部门对中介机构的独立性和公正性认识不足，致使与企业脱钩改制不彻底，存在依附关系，形成双轨运行模式，加大了工程造价市场环境与市场机制建设的艰巨性和复杂性；二是咨询企业本身发育不够成熟。大部分咨询企业存在规模较小、实力较弱、服务内容单一、服务质量水平不高等问题。企业的服务理念、服务范围、管理经验和诚信度与国外发达国家的工程造价咨询企业比较还有较大的差距，企业违规操作、无序竞争和垄断市场的行为时有发生，工程造价咨询市场秩序亟需规范。三是国家有关中介机构的法律法规体系尚不完备。目前财政、税收、审计、投资和建设管理部门对有关工程咨询服务方面的中介机构还缺乏系统协调的手段加以引导和监管，影响了造价咨询业的健康发展。
三、工程造价咨询行业的发展方向
党中央提出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，已经深入到经济社会的各个领域，成为我们指导各项工作，推进各项事业发展的重大战略思想，落实科学发展观也赋予我们工程造价咨询行业全新的内容和任务。?随着我国工程造价咨询市场面临市场化、现代化、国际化的进程将进一步加快，形势要求我们只有转变观念，创新服务，实行“法律规范、政府监督、行业自律”的管理模式，才能应对挑战。为促进工程造价咨询行业稳步发展，今后要在以下几个方面加强工作。
（一）转变观念、深化行业管理体制的改革
按照《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业管理的通知》（国清[2002]6号）的要求，建立和完善“法律规范、政府监督、行业自律”的工程造价咨询行业管理模式，建设行政主管部门要转变观念，要加强法规建设，完善准入制度、加强市场监管，维护开放竞争有序的市场环境；协会作为工程造价咨询企业的行业组织，要切实履行行业自律管理的要求，要充分发挥行业协会的服务功能，要加快工程造价咨询行业自律机制建设。
（二）创造良好的造价咨询行业发展环境
按照《行政许可法》的要求，要建立动态的行业日常监管制度，健全市场准入和退出机制。按照高标准、规范化的要求，严格工程造价咨询市场准入和市场退出机制。提倡合理合法的公平竞争，反对商业贿赂和恶性竞争，建立有序的良性的市场竞争秩序。规范工程造价咨询企业公司重组、并购等行为。完善政策保障措施，加快行业基础建设及行业质量标准、执业准则的制定，规范行业执业行为。同时也要借鉴国外咨询企业成功经验，进一步规范企业内部运行机制，鼓励咨询企业整合各种资源，提倡企业实施立足专业化全过程的造价管理咨询服务和满足市场需求的多元化服务相结合的发展方针。实施“做专、做精、做强、做久”的发展战略，树立“品牌”企业，发挥在行业中的带头作用，提升参与国内、国际市场竞争的能力。要切实保护咨询企业的合法利益，淘汰信誉差、扰乱市场行为的企业，促进工程造价咨询市场健康发展。
（三）要在全行业开展职业道德、执业行为准则的教育，树立良好的社会形象
通过咨询企业和造价工程师的不懈努力，工程造价已经从一个专业发展为一个咨询行业，行业发展总体形势是良好的。但是如果有任何咨询企业受利益驱动，在职业道德和执业行为方面出现问题，都会影响到工程造价咨询行业的整体形象。因此我们深深地感到在全行业深入开展职业道德教育和执业行为准则教育的重要性和迫切性，只有全面提高咨询企业和造价工程师的社会责任感，加强职业道德和执业行为准则的教育，才能保证工程造价咨询行业的整体形象和社会信誉。各级协会要加强对造价咨询企业职业道德和执业行为的教育工作，增强协助政府部门加强日常管理的力度，要在全行业内形成维护行业信誉的良好氛围，树立良好的社会形象。
（四）实施人才兴业战略，建设高素质人才队伍
要树立科学的人才观，坚持以人为本，扩大人才规模，优化人才结构，提升人才素质，拓宽培养渠道，努力建设一支适应咨询行业发展的监管人才、经营管理人才和专业技术人才队伍。要健全工程造价专业人才管理体制，完善专业人才评价标准，鼓励创新的分配激励、人才奖励和保障制度。要完善造价工程师执业人员资格注册和造价员资格的管理体系，实行工程造价专业人员信息化管理，促进专业人才合理有序流动。要进一步改进工程造价专业教育培训制度，完善教育培训体系，促进高等院校人才培养建设。要加强境内外工程造价专业人才交流，强化高层次人才培养。引进专业技术人才和海外高层次人才，培养一批具有高素质和创新意识的复合型专业领军人才。
（五）全力推进工程造价咨询行业诚信体系建设
工程造价咨询行业诚信体系建设十分重要，尽管诚信体系建设需要投入大量的人力、财力，但它有巨大的社会效应。要使工程造价咨询企业都能重视信誉，使失信者付出代价，名誉扫地，直至清出行业。我们的目标是近两年内建立工程造价咨询企业、造价工程师信用档案体系。要通过信用档案全面及时掌握整个工程造价咨询行业的信用状况。对失信的工程造价咨询企业、造价工程师实行警示制度。建立诚信预警机制、失信惩戒机制，有效遏制各种违法、违规行为，保证市场的公开、公正与公平，构筑工程造价咨询行业良好的社会信用基础。
（六）加强行业组织自身建设，为行业发展服务
行业自律的首要问题是行业组织的自律和自身建设，工程造价行业组织是由造价咨询企业和造价工程师等自愿组成的行业自律、自我管理的社会团体；同时也是完善社会主义市场经济体系，推进社会管理体制创新，构建社会主义和谐社会的一个重要组成部分。要深刻认识中央关于行业协会性质和作用的论述，增强搞好协会工作的责任感，要充分发挥行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高服务质量，拓展服务领域。各级协会要加强自身组织规范建设，努力培育自己的社会功能，克服依赖性，增强自主意识，提高服务水平；各级协会要在自身建设和服务上不断改革、不断创新。要注重研究新情况和解决新问题，制定新举措，适应改革和发展要求。政府有关部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的行政管理体制改革的要求，在转变职能的过程中，积极创造条件，支持行业协会改革发展，发挥协会的作用，调动广大会员的积极性和创造性，为行业发展继续做出贡献。
这次论坛只是一个开端，是一次尝试，也是一个创新。希望大家通过论坛的平台进行交流和相识，团结协作，发挥骨干企业对社会的影响力和行业的带头作用，推动我国工程造价咨询行业的健康发展。最后希望我们大家齐心协力，转变观念、创新服务、扎实工作、稳步发展，为再创我国工程造价咨询事业新的辉煌而努力！
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