衢州：破束缚转机制 求突破提实效

    全过程工程咨询是项目建设管理模式的创新和发展，是建筑市场项目建设模式的一次重大创新调整，它整合了原有的施工监理、造价咨询、招标采购等专项技术咨询服务，纳入到项目管理的总线中来，形成了管理+服务的新形态的技术咨询服务体系，由此带来了项目管理模式的全新组合。

    全过程工程咨询试点全面开启以后，衢州市政府投资项目建设中心作为政府投资项目建设的实施主体，结合自身工作特点，大胆积极的投入到试点工作中来，取得了一定的成效，积累了一些经验。 

一、市场倒逼机制改革

    随着政府投资项目数量、项目体量、项目复杂程度不断增长，相比建设中心的专业技术人员力量薄弱的矛盾愈发凸显。加强力量已成为制约中心提升管理水平、拔高产品质量的最大瓶颈。从成本控制角度而言，也不可能无限制的扩大技术团队，所以市场倒逼我们下定决心，破除束缚，向市场借力，引进优质高素质的管理力量。正是为了解决技术力量薄弱的问题，才促使建设中心开始探索借力市场的可能。

    为了加强管理力量，提升施工图设计质量、施工图预算编制质量和施工过程中的投资控制质量，2015年前后，中心开始了专项技术服务的改革探索。施工监理向前、造价咨询向后延伸服务的概念被提出并试点。借助监理单位在施工过程中的现场经验，提前介入项目的施工图设计和标底编制，避免设计脱离施工，减少清单描述错误；借助造价咨询单位编制施工图预算、熟悉清单、熟悉图纸的先天优势，跟进施工过程中的工程变更、工程款支付审核，一定程度上改善了项目管理，同时也开启了全过程监理和全过程造价咨询的大门。

二、政府鼓励先行先试

    全过程工程咨询是一个全新的专业技术咨询服务模式，咨询服务的内容由于尚处在试点阶段。衢州市政府、衢州市住建局高度重视全过程工程咨询试点工作，市监管办、财政、发改、审计等部门积极联动，争创衢州样板，争做全省标杆。在政府这么大力度的支持下，2016年底，建设中心大胆的尝试了以施工监理为主、造价咨询为辅的服务性咨询招标，并顺利推进了该试点项目的建设实施。这是建设中心第一个采用专业技术服务整合招标的项目，在全过程工程咨询试点工作中具有里程碑式的意义。 

    2017年，建设中心全面推开全过程工程咨询试点。截止2018年6月，建设中心已有九个项目采用全过程工程咨询试点，项目涵盖房建、市政工程。未来还将有一批项目进入试点。

    我们的试点项目内容主要是采用项目管理+咨询服务的模式。项目管理涵盖了对设计、投资、实施的管理，合同、信息、档案的管理，报审、报批、验收的管理；咨询服务主要包括施工监理、全过程造价、招标采购、BIM应用等。根据项目性质、体量和复杂程度的不同，会采用不同的咨询服务组合模式。针对没有全过程工程咨询统一取费指导意见这一现实，我们得到了市监管办、市住建、市财政部门的支持和帮助，结合了项目管理、专业技术取费标准，采取了项目管理费 + 专项技术服务费的全过程咨询服务收费模式。其中项目管理费 = 建安投资 ×（1-2%）；专项技术服务费：监理服务费 = 建安投资 × 收费标准 × 0.8 ；造价服务费 = 建安投资 × 收费标准 × 0.7 ；招标服务费 = 建安投资 × 收费标准 × 0.4 ；BIM服务费参考浙江省收费参考标准（15—18元/平方米）。从全部试点项目来看，试点费率在建安投资2.5-4.5%之间浮动。 

三、发扬优势克服困难

    全过程工程咨询试点后优势很突出：一是借力市场、加强力量。通过引入和培养市场优质的管理资源，客观上缓解了建设单位人员不足的情况。二是简化招标、规避风险。整合监理、造价、招标代理等咨询服务，配合设计总承包、施工总承包或工程总承包模式，有效减少招标环节，降低廉政风险，加快项目建设。三是整合服务、强化联系。通过整合咨询服务，监理、造价、招标采购在项目总咨询师的牵头下，共享信息、相互促进，全面联动的开展工作。四是优化管理、工作提效。以总咨询师为管理核心，指令集中。监理、造价、招采等服务沟通变成内部联系，提高沟通效率。

    全过程工程咨询试点也出现许多突出的矛盾问题，例如项目管理力量的严重缺乏、全过程工程咨询单位的全局管理谋划意识薄弱、责任主体管理体制不配套。但我们不应对全过程工程咨询有超过客观现实的过高期望，目前试点中遇到的困难和问题，随着试点的深入和全面展开都是可以克服和改善的，不应因为暂时的困难，而全盘否定全过程工程咨询，应该以发展的眼光看待全过程工程咨询，看到资源整合、服务合并的发展优势。相信随着全过程工程咨询试点、工程总承包试点工作的不断推进，项目建设管理模式的不断完善，各参建主体单位的不断加入，全过程咨询一定会发挥出更大的作用。

四、扩大成果再接再厉

    为了更好的开展后续的试点工作，我们提出了几点建议：

          一是加强管理人才培养。加快全过程工程咨询管理人才的培养，深挖人才，为行业的发展夯实人才基础。通过试点培养更多的专业管理人员。 

          二是明确取费指导意见。通过试点项目总结经验，结合项目体量、服务内容、计费标准，制定科学合理的取费指导意见，规范市场取费，确保试点工作的高质量推进。 

          三是完善体制机制建设。为配合全过程试点工作的顺利推进，结合现有五方责任主体的报建、审批、备案制度，建立配套的管理体系，明确各方主体在新模式下的权责利。 

          四是探索优化奖励办法。为激发全过程工程咨询单位有效开展优化工作，充分发挥专业技术优势，探索科学合理的优化激励办法。 

    全过程工程咨询绝不是简单的工程咨询服务的叠加，是项目建设模式的一次重大的调整和改变，试点工作需要各级领导和部门的关心支持，更需要业界各方的共同努力。欢迎大家共同参与到试点的讨论、学习和试点过程中来，把试点工作全面深入的推开，充分发挥出全过程工程咨询管理+服务的整合优势，切实促进项目建设，提高政府投资项目的社会和经济效益。