各相关建设、施工、监理单位:
根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规、强制性条文及工程质量治理两年行动实施方案的相关要求，我站联合了衢州市建设造价管理站于12月16日至12月19日，组织了市区在建房屋建筑工程质量大检查。现将有关检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查的主要内容有：相关法律法规及强制性条文贯彻落实情况、《衢州市居住建筑质量通病防治措施》（通病防治措施100条）及《衢州市工程质量治理两年行动实施方案》的执行情况、工程建设各方责任主体质量行为履行职责情况、施工单位工程文件、施工现场结构工程实物质量和现场质量管理情况、监理单位工程文件情况，按衢州市建设项目总监理工程师管理试行办法及衢州市建设工程项目总监加扣分实施细则、按衢州市建设工程施工项目负责人管理试行办法及衢州市建设工程施工项目负责人加扣分实施细则暂行规定的要求及项目招投标、合同及补充协议的订立和备案情况、安全文明施工费使用情况、工程款支付情况、合同约定的人员和机械设备到位情况、工程变更和现场签证办理情况、工程开工和进度情况、施工合同内部管理制度、民工工资支付及应急预案制度情况等进行了检查。
本次检查共抽查了在建项目中的11项工程，总建筑面积331120平方米。公建6项，建筑面积234945平方米；房开公司项目5项，建筑面积96175平方米。（见附表1）
从检查的情况看，大部分被检项目建设、勘察、设计、施工、监理等有关责任主体单位基本能自觉履行职责，遵守法定的建设程序、相关的法律法规，执行国家现行建设标准。大部分被检工程质量保证体系比较健全，能及时做好材料和工序报验，做好材料的进场验收及材料见证取样检测，能做到工程文件和工程形象进度同步，现场提供的工程文件比较齐全。但对单位工程而言管理水平高低仍相差较大，部分管理水平差的工程问题还比较突出，我站对存在质量问题或质量缺陷的工程，共签发了质量监督整改通知书21份，其中施工单位质量监督整改通知书11份整改内容49条，监理单位质量监督整改通知书10份整改内容34条，责令有关责任单位限期进行整改。
二、存在问题
尽管市区在建建筑工程质量水平总体基本稳定，建设项目施工合同履约行为总体情况较好。但在检查中也发现一些工程存在工程文件收集整理不齐全、工程实体质量存在一些缺陷、现场质量管理水平不高、监理单位对其检查把关不严等问题。主要表现为以下方面：
1、工程建设各方责任主体质量行为方面：虽然我站已在单位网站上发布五方责任主体的法定代表人授权书及工程质量终身责任承诺书，并要求在建工程的相关单位按范本格式落实，但在检查时发现：有的工程五方责任主体的质量终身两书未建立，正在办理之中；有的办理了一部分，不全；外地企业两书的版本和本地的不同。建设单位相关证书复印件未收集齐全；施工图设计文件审查报告未及时收集或内容不全；设计变更较多，办理手续不及时；施工单位现场质量管理制度未建立齐全；项目部人员质量责任制未签署；项目部人员未挂牌上岗；施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准未配备或配备不齐全；部分工程地下室防水及抗浮锚杆专项施工方案缺；防水、桩基专项施工方案内容不完整，与工程实际不符；未按本工程实际情况编制监理实施细则；项目总监与本监理企业未签订项目监理目标责任书；总监有变更，变更后总监任命书缺；总监与部分监理人员未签署质量责任制度；项目监理部未任命专职见证员；现场监理部上墙资料、制度牌不齐全；项目部监理部分人员未挂牌上岗；基础分部验收记录总监有代签字行为；工程有变更，但总监未签署意见。
2、施工单位工程文件方面：部分工程施工机械、测量仪器、计量器具、试验设备进场未报审或报审不规范；原材料送检计划内容不完整；个别工程无原材料送检计划；个别工程部分质量验收资料缺建设单位盖章；钢材进场未报审或未见报审表；钢筋质保单不符合要求；部分不合格钢筋无退场报告；部分钢筋见证取样记录不完整；个别工程部分钢筋无复试报告；焊剂进场未报审；焊条、焊剂无出厂合格证；缺商品混凝土28天补强报告；缺商品砼用量汇总表缺；个别工程砼试块未按规定要求进行编号；个别工程缺二次结构混凝土试块见证取样记录；砼试块见证取样记录内容记录不完整；缺同条件砼试块见证取样记录；缺砼缺陷修补记录；砼施工记录内容不全；个别工程缺砼施工记录；无砂、石含水测定记录；缺砂浆试块见证取样记录；加气混凝土砌块不合格未记录，质保单不符，专用粘结剂未报审；个别工程保温砂浆、抗裂砂浆、耐碱网格布、JS防水涂料、电线及插座进场未报审，无合格证，无见证取样记录；个别工程原木进场未报审，无检验检疫证；木结构三防原材料未报审；屋面烧结筒瓦未报审，无合格证；建筑外墙、内墙用腻子未做相关试验；缺水电材料的见证取样记录；人工挖孔桩、塔身外挑迭涩青砖砌体及屋面瓦专项施工方案未编制完成；未按工程实际情况编制原材料送检计划；检验批、分项、分部划分不符合要求；混凝土施工检验批不同步；子分部质量验收记录部分签章不全；地基与基础分部验收记录未收集；个别工程窗台板钢筋、构造柱钢筋的隐蔽工程检查验收记录未做；整改通知单存在代签字现象。
3、施工现场结构工程实物质量方面。部分框架柱垂直度存在严重超差；个别工程部分柱截面尺寸偏差超级差；部分后浇带钢筋保护层厚度严重超差；后浇带模板支撑拆除不符合要求；部分构造柱顶端钢筋搭接长度不满足要求；个别工程构造柱顶端梁底植筋未做；塔身外挑迭涩瓦屋面檐口瓦封堵收口不到位；迭涩青砖砌体灰缝的勾缝处理部分不到位；塔身外挑青砖砌体外侧的粉刷层，部分耐碱网格布未嵌入部分外露；地下室顶板部分有裂缝渗水现象；地下室顶板梁柱节点处的柱箍筋漏设；部分柱钢筋保护层厚度不足；个别工程现场植筋未做拉拔试验。
4、现场质量管理方面。个别工程缺沉降观测记录；施工现场未按规定要求留置结构实体检验用同条件养护试块；钢筋未设置规格牌；施工现场试件养护室设备配置不符合要求；个别工程计量器具未配备。
5、监理单位工程文件方面。未按工程实际情况编制见证取样和送检计划；个别工程见证取样和送检计划内容不完整；监理规划与监理细则部分内容不相符；未按工程实际情况编制监理实施细则；监理细则内容不完整；个别工程地下室监理细则部分内容无针对性；旁站方案、旁站监理记录、监理日记内容不完整；个别工程监理日记、旁站监理记录与见证取样记录三者中砼试块编号均不相符；旁站监理记录中部分砼试块留置组数与见证取样记录内容不相符；个别工程第一次监理例会签到单缺；个别工程防水卷材见证取样记录内容不全，监理单位未签字；不合格退场的钢结构预埋件无退场报告；加气混凝土砌块专用粘结剂未报审；焊剂进场未报审；无结构实体同条件养护试块、拆模试块及相关资料；个别工程标养砼试块留置组数不符合要求；见证取样记录内容记录不及时；个别工程缺同条件及拆模试块见证取样记录；个别工程基础同条件混凝土报告均已出，未及时评定，但监理已签章；部分未进行混凝土塌落度计量抽查，抽查记录缺失；个别工程商品混凝土塌落度抽查数据与旁站记录数据不相符；地基与基础分部验收记录未收集；监理无工程实际施工进度控制记录；施工组织设计内容无针对性；缺地下室防水及抗浮锚杆专项施工方案；投资控制资料不完整；个别工程桩基专项施工方案中桩数量与实际不相符；个别工程人工挖孔桩、砖砌体及屋面瓦专项施工方案未编制完成，现场已开始施工；收发文登记台帐未建立。
6、衢州市建设工程项目总监加扣分实施细则检查情况：
衢州市建设项目总监理工程师管理试行办法从2013年3月1日实施以来，大部分监理单位有较为健全的质量管理体系，现场项目部人员的配置基本齐全，基本能按监理规范的要求履行各项职责，但对单位工程而言管理水平高低仍相差较大，部分管理水平差的工程，问题还比较突出。从扣分情况分析，按单位工程加权平均扣分为1.64分，较10月份大幅减少。部分工程的总监及监理从业人员素质高、责任心强，管理水平较好的，总监扣分值要少的多。但个别工程也暴露出监理单位的质量管理体系不够健全，未建立质量责任制，相关人员的素质不高，不能有效地按相关规范的要求履行各项职责，管理水平较差，扣分值最多的达4.5分。总监理工程师扣分情况详见衢州市区2014年12月份在建工程总监加扣分实施细则检查情况汇总表（见附表2）。
7、衢州市建设工程施工项目负责人加扣分实施细则检查情况：衢州市建设工程施工项目负责人管理试行办法自2014年4月1日起实施以来，施工单位的项目部基本建立了现场质量管理制度及质量责任制，施工质量的检验制度较完善。但对单位工程而言管理水平高低仍相差较大，部分管理水平差的工程问题还比较突出。从扣分情况分析，按单位工程加权平均扣分为4.23分，比10月份减少明显。部分工程施工项目负责人责任心强，管理水平较好的工程，发生扣分值较少。但个别工程也暴露出项目部未建立现场质量管理制度，项目经理未与本单位签订质量责任制，项目经理不到位，项目部人员未挂牌上岗。施工现场缺与工程同步的施工验收规范、技术标准和标准图集，管理水平较差，扣分值最多的达10.5分。施工项目负责人扣分情况详见衢州市区2014年12月份在建工程施工项目负责人加扣分实施细则检查情况汇总表（见附表3）。
8、《衢州市居住建筑质量通病防治措施》（通病防治措施100条）的执行情况方面。通过近几年的不断努力，新建工程的质量常见问题逐年减少，工程质量水平明显提高，居住建筑性能明显改善，质量投诉明显减少，每次质量检查的质量通病问题逐渐减少，居住建筑质量通病防治取得显著成效。但由于各施工企业的人员素质，管理水平不尽相同，因此本次检查也发现如下一些问题：施工现场未建立标准养护室，现场同条件养护试块养护环境不符合要求；施工现场无同条件养护试件；安装在浴厕间的刚性套管未高出楼板面50mm；窗台板带施工做法不符合质量通病防治措施的要求；屋面砼及腰线砼翻沿高度不够。
9、工程质量治理两年行动施工合同履约行为实地检查情况：中标价与签订合同价不一致；补充协议或另行发包的专业工程施工合同未备案；工程进度款未按合同约定支付；安全文明施工费未单独列项专款专用；合同约定人员不到位或人员出勤考核记录不完善；工程变更和现场签证办理不及时或资料签字盖章不完善；涉及较大设计变更未签署补充协议及按形象进度支付工程款；工程未能按期开工或竣工；合同条款未约定风险范围与幅度或明显有失公平；民工工资支付及应急预案制度不完善。具体情况详见市区工程质量治理两年行动施工合同履约行为检查情况汇总表（见附表4）。
三、处理意见
在本次检查中，鉴于所有受检工程施工现场的质量均处于受控状态，建筑工程质量水平总体均基本稳定，本次检查无通报批评的工程项目。
四、下步工作要求
对于本次检查指出的问题，希望参建各方高度重视，及时落实整改，并将整改结果报我站备查。同时希望其他工程的施工、监理、建设单位引以为戒，吸取教训，认真履行各自职责，加强工程质量管理，从严掌握质量验评标准，确实做到各尽其职，各究其责，确保工程建设有序规范进行。今后一段时期各方责任主体应重点做好以下几方面工作：
1、认真全面落实各方主体质量终身责任，建立健全项目负责人质量终身责任制度。建筑工程各方责任主体要依法对工程质量承担终身责任，以建筑质量法律、法规、标准规范及两年行动的有关规定为依据从事工程管理工作；严格推行质量终身责任“两书一牌”制度，增强相关人员的质量终身责任意识，防止因工程质量问题引起投诉、举报、群体性事件和媒体报道。各方责任主体要进一步加强工程项目过程监控，提高工程实体质量，完善工程流程控制；提高建筑从业人员职业技能，努力把市区在建工程质量提高到一个新水平，全面达到工程质量治理两年行动的要求。
2、建设单位要严格执行国家基本建设程序，施工图审查报告需及时收集，要将施工图审查意见和设计回复意见及时提供给施工、监理单位，变更联系单应由设计单位出具，对于涉及到工程结构和重要使用功能的变更，要及时报送原施工图审查机构审查批准。
3、各责任单位要切实抓好存在问题的整改工作。对照存在的问题，对工程项目认真进行自查自纠，分析研究管理措施，并及时将整改完成报告书送我站备查，我站将对整改内容进行复查，确保整改到位。我站将根据各工程的特点及实际情况，继续加强对市区受监的房屋建筑工程质量实施动态管理，进一步加强差别化监督管理模式，对检查结果排名较后以及一些情况比较突出，问题比较集中的工程将建立约谈机制，通过约谈的方式，帮助各方分析原因、制定相应措施，对工程运行组织中存在的问题予以告诫，切实规范各方的质量行为，提高工程实体质量。同时，我站将平时检查、验收发现影响工程质量的一些突出问题，进行划分归类，计划对《衢州市居住建筑质量通病防治措施》（通病防治措施100条）进行调整，进一步完善通病防治措施，逐步提升市区在建工程的整体质量水平。
4、自从《衢州市建设工程施工项目负责人加扣分实施细则暂行规定》实施以来，虽然施工项目负责人加权平均扣分值逐次减少，但是施工企业应进一步健全质量保证体系，落实质量责任制，进一步加强施工现场的质量管理和计量、检测工作，严格工序管理，做好隐蔽及质量验收记录。严格执行施工现场建筑材料见证取样送检制度，及时准确、同步收集工程文件。要严格执行国家建设相关标准，进一步加大施工过程中实体质量的自查力度，施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，加强各工序管理，发现问题及时组织整改，进一步提升工程质量水平。
5、尽管本次检查中反映出从《衢州市建设工程项目总监加扣分实施细则》实施以来，现场监理工作质量进步较明显。监理单位还是应该合理配备监理人员，综合提高人员的技术业务水平和工作责任心，进一步加强现场实物的质量控制，对照《衢州市建设工程项目总监加扣分实施细则》及《衢州市建设工程施工项目负责人加扣分实施细则暂行规定》的各项内容，找出不足之处，及时改进，按照国家有关标准规范认真履行自己的职责，做好各项工作。
6、建立和完善诚信管理系统，把合同履约行为情况纳入系统管理，曝光不诚信履约的行为，维护建设市场的正常秩序，促进建筑业健康发展；建议进一步完善工程变更和现场签证办理办法，规范签证制度，把矛盾化解在施工过程中，促进项目建设按期顺利推进，减少结算审计纠纷的隐患，维护社会和谐稳定；进一步加强现场监管，规范各方诚信全面履约行为，维护合同双方当事人的合法权益。加强合同管理人员培训，宣传贯彻合同法、招投标法等各类法律、法规及现行施工合同示范文本等内容，提升管理人员业务水平。
附表：1.市区2014年12月份在建工程质量检查汇总表
2.市区2014年12月份在建工程总监加扣分实施细则检查情况汇总表
3.市区2014年12月份在建工程施工项目负责人加扣分实施细则检查情况汇总表
4.市区工程质量治理两年行动施工合同履约行为检查情况汇总表
衢州市建设工程质量监督站 衢州市建设造价管理站
2015年1月1日
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