关于制定“浙江省建设工程造价电子数据交换规定”的说明

 一、 制订“浙江省建设工程造价电子数据交换规定”的背景

     长期以来，本省各级建设行政主管部门始终重视和关注建设工程招投标环节，招投标管理机构一直致力于工程招标投标创建公开、公平、公正的办事环境，严格防止串标、围标、恶意抬标以及低于成本投标报价的不良行为，提高评标的质量，减少商务标与工程量清单不一致而被判作废标的发生概率。有关管理机构已经采取了多种有效的预防措施，例如对投标单位的资格预审改为资格后审，放宽参加投标企业数量的限制，开发计算机辅助评审商务标的软件，改变评标专家在商务标评审过程中人工核对工程量清单项目的做法，改由计算机软件完成相应的工作，使得商务评标专家可以把主要的时间和精力用于分析投标书清单项目综合单价的组成是否合理，工程造价是否低于成本，从而提高标书的评审质量。

    随着计算机技术的发展，数字浙江的建设已初现成效，尤其是各城市信息化平台的建设要求不同类型的网络互连、社会公共信息资源共享的呼声一浪高过一浪。一个以单位、部门为服务区域，建立和使用信息的简单封闭的模式必将被信息资源共建共享、有偿使用的全新模式所替代，一场以信息资源共享为特征的信息领域的工业化革命正在兴起。为了实现我省信息化的宏伟蓝图，解决信息数据交换中遭遇数据格式的瓶颈，制定本省统一的建设工程造价数据交换格式显得尤为重要。

    近期，国家建设部根据信息化发展的规划，为组建全国工程造价数据信息应用系统，已起草了“建设工程造价数据交换标准”讨论稿，征求修改的建议和意见。本省杭州、温州等城市也已率先研制开发了适合本地实际需要的电子商务标评标软件，有的开始在工程项目招标投标工作中试用。

    二、制订“浙江省建设工程造价电子数据交换规定”的作用

    1、规范建设工程造价电子数据交换格式有利于构建建设工程计算机网络交易平台，符合建设部、浙江省信息化建设的规划和目标；
    2、 规范建设工程造价电子数据交换格式有助于建立公开、公平、公正的招投标市场环境。由于采用计算机商务标评审软件将极大地提高评标效率，改资格预审为后审，放宽对投标人数量的限制，从而制压工程项目投标过程中的串标、围标的不良行为；
    3、规范建设工程造价电子数据交换格式为在建设工程招标投标工作中推广计算机商务标辅助评审软件打下良好的基础；
    4、规范建设工程造价电子数据交换格式有助于推广计算机商务标辅助评审软件的使用，由计算机完成评标专家人工核对清单的工作，专家可以集中精力分析造价的组成是否合理，是否恶意低价竞标，从而提高评标质量；
    5、规范建设工程造价电子数据交换格式以解决不同应用软件产生的工程造价数据交换时的瓶颈，提高建设工程造价信息数据资源的共享能力，为充分使用现有工程造价信息数据创造条件；
    6、采用建设工程造价电子数据交换格式对于现有的工程计价软件只需增加一个数据接口就可继续使用，与计价软件的使用的开发平台和语言无关，不会增加使用者的成本，也不会产生新的垄断。
    7、 采用建设工程造价电子数据交换格式可以避免投标单位因误操作造成增减清单项目、改变清单计量单位或工程量，而被视为未响应招标文件成为废标的情况的发生。

    三、采用可扩展标识性语言XML作为工程造价数据交换语言的原因

    1、XML是当前被世界各国广泛采用的、比较成熟的数据交换标准语言，通常称之为可扩展标识性语言。
    2、比较乐观地估计建设部“建设工程造价数据交换标准”将在一二年内完成制定工作，一旦颁布执行后，便于衔接贯彻。
    3、我国已有使用XML语言作为数据交换格式取得成功的范例。

    四、XML数据交换格式中有关名词的解释

    1、文件头：一个以XML数据格式表示的工程造价文件的首行内容。
    2、元素
    分“根元素”和“子元素”两类。
    （1）根元素：一个工程造价文件只有一个根元素，且是所有子元素的祖先。
    （2）子元素：是上层元素的子女元素（即下层元素）。
    3、属性：用以描述元素的有关性质。包含属性的表示符、属性的名称、属性的数据类型和属性的说明。
    4、数据类型：指元素属性的数据类型，本规定中定义了3种类型，即字符型（string）、数值型（decimal）、逻辑型（logic）。
    5、数据接口描述中使用英文字符组合的含义
    （1）element   “元素”
    （2）complexType  “复合类型”
    （3）sequence  “顺序”
    （4）element  ref   “元素表示符”
    （5）required   “必须”
    （6）maxOccurs  “最大的数量”
    （7）minOccurs  “最小的数量”
    （8）unbounded  “无约束”
    （9）string   “字符串” 
    （10）decimal  “数值”
    （11）attribute  “属性”
    （12）type  “类型”
    （13）true  “是”
    （14）false  “否”

    五、本省建设工程造价电子数据交换格式的使用方法

    1、元素之间的关系及基本算法
    元素按其所处的位置以层区分，上层元素包容下层元素，体现在数据接口文件上具有嵌套结构，元素具有自己的属性。
    计算的基本方法是从最底层的元素开始把计算所得的结果向上层元素传递，对于每一个清单项目建议按清单项目计算表首先算出清单项目单价（保留2位小数），然后计算清单项目合价（保留2位小数），清单分部分项汇总取整数。
    2、由于XML数据与应用软件开发工具、软件运行平台无关，所以工程计价软件的开发商不用重新开发，只需要在原有软件中增加一个数据接口，就可以完成XML格式数据的输入或输出。
    3、编制具有XML数据格式的工程量清单和工程量清单计价文件的主要步骤
     （1）编制XML格式的工程量清单招标文件  具有资质的招标代理机构根据工程项目概算设计图纸按照《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定使用工程计价软件编制工程量清单文件，检查无误后通过计价软件的数据接口生成XML数据格式的工程量清单文件并刻录成光盘。
     （2）光盘传递数据  参加投标的施工企业可把记录有XML数据格式的工程量清单光盘放入计算机的光盘驱动器，启动工程量计价软件，通过数据接口读取XML数据并从中提取有用的工程量清单数据。
     （3）编制XML格式的工程量清单计价文件  造价员使用工程计价软件完成该工程项目的清单计价文件的编制，选择输出XML数据格式的工程量清单计价文件，可生成工程量清单计价的商务标文件并刻录在光盘上，随同印刷纸装订的投标文件一并密封送交招标办。
     （4）交易中心开标即时读入数据  工程交易中心在该工程项目开标过程中逐一把投标人的商务标光盘放入计算机光驱，读取XML数据即时在交易中心大屏幕上显示并保存在交易中心的数据服务器。
     （5）计算机辅助评标软件分析  该工程项目进入评标程序后，由评标专家操作计算机从数据服务器读取该工程项目所有投标人的工程量清单计价数据并按照评标办法进行清单项目四统一对比检查，分项清单项目、分部分项清单综合单价互相比较，提取对比结果，提交专家深入分析。通过符合性检查的商务标按照商务标的评分办法由电子商务标评标软件自动统计出各投标人商务标报价得分，打印输出评审结果。

附件：浙江省建设工程造价电子数据交换规定(征求意见稿)    文件较大建议下载后阅读