陈重同志在工程项目建设用地指标编制工作会议上的讲话

各位专家、同志们：

　　上午好！

　　首先感谢大家重视和参加这次编制工作会议，建设部标准定额司和国土资源部土地利用司共同邀请大家开会，主要是为了更好地落实今年下达的建设用地指标编制项目，研讨编制的方案、原则，交流编制的情况，结合会议的主题，我先讲几点意见，供大家参考。

　　一、充分认识建设用地指标对强化节约利用土地和提高土地集约利用水平的重要作用

　　党中央、国务院提出严格土地管理，制定完善建设用地指标的要求。开展建设用地指标编制是使中央的部署和要求真正落到实处、见到实效的一项具体工作，也是建设部和国土资源部必须履行的一项职责。建设部的职能之一是组织制定建设标准、建设用地指标，分别与国家发展计划部门、国土部门联合发布，监督指导各类标准的实施，国土资源部更是管理职责所在。

　　在今年全国经济形势电视电话会议上，温家宝总理专门讲到：在上半年经济加快发展中，结构性矛盾突出，特别是工业增长进一步加快，为此付出的代价很大，资源消耗过多，土地被大量占用，环境污染加重。总理在下半年着力抓好的工作中讲到：要采取有力措施从根本上解决土地管理和调控中存在的突出问题，土地问题不仅关系到当前宏观调控，而且关系民族生存和国家长远利益。曾培炎副总理今年就土地问题到北京市调研时强调：要充分认识严格土地管理的极端重要性，要强化节约利用土地，提高土地集约利用水平。认真学习和领会领导同志的讲话，就更能体会到我们目前开展的建设用地指标编制工作面临的形势和要求，更能体会到建设用地指标编制工作的作用和意义。

　　强化节约利用土地、提高土地集约利用水平是解决目前土地供需矛盾的重要途径之一，组织制定建设用地指标作为节约集约利用土地的管理方式，也是长期以来大家所形成的共识。建设用地指标是在综合考虑国家经济发展状况、土地资源状况、当前社会经济活动采用的先进技术和工艺平均水平等情况下，对建设项目用地规模做出的定性和定量的规定，是衡量建设项目用地是否科学合理和节约集约的综合指标，是核定建设用地规模的尺度，是审批建设项目用地和进行工程咨询、规划、设计的重要依据。制定完善各类用地指标，是加强建设用地管理的重要内容。多年以来，建设和国土部门与国务院有关行业主管部门密切配合、扎实工作，已编制并批准发布了28项建设用地指标，基本形成了工矿仓储、能源交通等基础设施的建设用地指标体系，这次下达的12项制订修订项目，也是两司反复讨论，既有重点工交项目的修订，又有从经济社会统筹发展的角度考虑，优先安排的科教文卫项目的制订。

　　希望大家抓紧工作，按计划完成任务，使各项建设用地指标能够在加强建设项目用地的科学管理，规范建设项目用地行为，促进土地的节约集约利用等方面发挥实际作用。

　　二、加强调查研究 扎实工作 确保编制质量

　　建设用地指标工作是伴随科学合理利用有限土地资源的需要而产生的，是伴随着不同时期，人们要求对于不可再生资源消耗的节约化程度不断提高，而逐步得到强化的。为做好这批指标的编制工作，首先，各个主编部门要将编制建设用地指标作为一项重点工作，纳入到重要议事日程，切实加强编制工作的领导、组织和协调工作，加强督促和指导的力度。其次，各个主编单位要提高建设用地指标编制的程序化、规范化水平，发挥专家优势作用，解决实际问题，加快编制进度，保证编写质量。在编制建设用地指标过程中，对各项内容的基础研究和数据积累工作做的还要扎实，这些研究工作和数据积累是提高建设用地指标质量的关键，尤其要求各编制单位应加大对建设场址选择、建设用地面积、道路线路用地、建筑系数以及容积率、建筑密度等指标的研究和数据积累工作的力度，把基础工作做扎实，确保指标确定的科学性、合理性，而决不能是为了某个局部利益最大化而编制。修订工作也要以实际的建设规模、建设能力、节约集约用地为前提条件，重点调整项目建设用地面积，包括单位生产能力占地面积，每公里占地面积以及建筑系数等重要指标。我们要求这批建设用地指标的编制一定要在突出土地资源约束前提下，满足功能要求，科学合理确定指标，即为项目可研、土地审批提供衡量的标准和依据，又要兼顾项目规划、设计、建设、运行的使用和操作。希望各编制单位加强调查研究，扎实工作，确保编制质量。

　　实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。希望大家能充分认识到这一点，也希望今天以集中的方式开会，研讨编制工作，加强沟通和交流，能对各个项目的编制工作有所帮助。谢谢大家。

二○○六年十月二十日